第十章 专项资金在基层：农村义务教育

农村义务教育的突出问题是经费严重不足，税费改革之前农村义务教育的经费来源主要来自乡镇财政和农民集资，而乡镇财政的主要收入来源是农业四税，本质上还是来自农民，因此而被称为“农民自办教育”。税费改革之后，农村义务教育管理体制被明确为“国务院领导下由地方政府负责、分级管理、以县为主”的“政府办教育”，教师工资得到了有效保障。但在实际运行过程中由于财政资金“专项化”的影响，农村义务教育公用经费和校舍建设危房改造资金仍然处于“东拼西凑”的窘境，甚至加重了设租寻租的不正之风。