李巍：生态环境分区管控，是一次成功的管理制度“空间跃迁”

3月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》。《意见》要求实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，旨在通过科学管理和系统治理，提高生态环境保护的效率和效果，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。

为对《意见》内容进行权威解读，了解《意见》指导下我国当前和未来的生态环境保护工作重点，新京报零碳研究院近日采访了北京师范大学环境学院教授李巍。

一次成功的生态环境管理制度“空间跃迁”

《意见》的出台对我国当前和未来的生态环境保护工作有深远影响。李巍指出，《意见》的出台推动我国生态环境管理正式迈进与“新发展理念”相适应的新阶段，美丽中国建设获得了一项重要生态环境管理制度工具的支撑和助力，标志着我国生态环境保护由水、气、土等单要素治理向多要素综合、多目标集成、多维度协同的系统管制转变，预期管理和服务效能将进一步显著提升；标志着生态环境管理制度一次成功的向“空间跃迁”，拓展了以往偏重生态环境时间变化趋势管理的模式和思路，通过统筹生态环境及其问题演化的空间差异化进一步提高了管控的针对性和精准性；标志着我国生态环境源头预防制度在环境影响评价基础上的进一步提升和完善，环评不再“孤单”，生态环境源头预防体系更加牢固和完善。

此外，李巍还表示，与国土空间规划制度相互配合和协调，将有助于针对国土空间资源开展“用途”和“质量”双重协同管控，提高国土空间资源开发利用的可持续性，筑牢国土空间资源的生态环境安全底线。由此，我国生态环境管理将加快进入以高水平分区管控服务美丽中国建设，生态环境资源多维度协同、时间变化和空间差异并重、功能质量效率全面统筹的新阶段。

《意见》回应了我国生态环境当前面临的挑战

李巍指出，当前我国生态环境依然面临挑战，主要是源于生态环境资源等要素固有的空间异质性，叠加社会经济发展阶段及水平空间不均衡所导致的生态环境问题多样性、差异性、复杂性，亟须从复杂系统管理理论出发建立更加综合集成的生态环境管理手段来应对。

而《意见》恰恰回应了这些挑战，李巍指出，可以用以生态、环境、资源多维度统筹以及红线、底线和上线“三线”划定来支撑管控的综合性和确定性；以生态、水、气、土等多要素综合分区以及与国土空间规划的统筹协调来实现管控的系统性和协同性；以优先、重点、一般等三类管控单元划分和差异化生态环境准入来提高管控的针对性和精准性。

如何确保各地区、各部门在政策指导下有效协同

《意见》要求加强生态环境分区管控信息共享。推进国家和省级生态环境分区管控系统与其他业务系统的信息共享、业务协同，强化对数据管理、调整更新、实施应用、跟踪评估、监督管理的支撑作用。推进新一代信息技术、人工智能等与生态环境分区管控融合创新，完善在线政务服务和智慧决策功能，提升服务效能。

为保障政策顺利实施，李巍建议，设立统筹机构，在国家和省级层面建立协调机构或委员会，统筹协调相关管理工作；各地区、各部门明确责任分工，将生态环境分区管控任务和责任合理分配至相关部门、重点地区，并明确具体责任权限；实施成效考核，对执行效果进行考核评估，压实责任，及时发现问题，完善制度实施；纳入法律法规，以法律形式展现制度要求，规范实施责任，明确违规后果，严肃制度实施。

新京报零碳研究院研究员 陶野