两会访谈｜民进中央委员张凤：强化企业科技创新主体地位

今年政府工作报告中指出，要加快推动高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，全面提升自主创新能力。

今年中国民主促进会中央委员会也提出了关于强化企业科技创新主体地位，提高科技成果转化和产业化水平的提案。

对此，新京报贝壳财经记者专访了十四届全国政协民族和宗教委员会委员、民进中央委员、中国科学院科技战略咨询研究院副院长张凤。

贝壳财经：如何强化企业在创新链中的主导权，充分发挥科技创新主体作用？

张凤：企业是国家创新体系和现代化产业体系建设的核心主体，也是培育新质生产力的主要力量。 “强化企业科技创新主体地位，激励企业加大创新投入，深化产学研用结合，支持有实力的企业牵头重大攻关任务”仍然作为政府工作报告中今年的工作任务，这是一个需要持续推进的工作。去年我们就围绕如何加强企业科技创新主体地位，赴江苏、吉林、北京等地进行了专题调研。

调研中，我们发现，尽管目前企业在研发投入总量中占比已接近八成，但与发达国家相当，我国企业研发投入基本在创新链的后端，也就是试验发展，很少有企业投入基础研究和应用研究，现阶段企业要发挥创新主体作用，还需要与在创新前端的高校和科研院所加强合作，形成企业主导的产学研深度融合的模式。

一方面，要鼓励科研院所和企业共建创新联合体，共同研究企业产品生产制造中遇到的技术问题，把企业的“真需求”转化为“技术榜单”，然后链接海内外高校和科研机构的创新资源，企业出题、出资，高校和科研院所针对企业需求开展联合技术攻关，解决“真问题”，弥补企业研发能力不足的短板。我们在江苏调研的时候就发现，江苏产研院就做得比较好。

另一方面，也要给企业充分参与政府科技创新顶层设计、决策制定和项目设置的机会，要更多依托国家高端智库、学会协会等平台，建立企业家科技创新咨询座谈会议制度，定期组织沟通交流，畅通企业参与国家创新相关决策的渠道和平台。

贝壳财经：如何加大政策支持力度，增强企业创新发展动力？

张凤：近年来，中共中央、国务院针对进一步激活央企国企、民营企业以及中小微企业创新活力发文，为强化企业创新发展活力创造了良好的政策环境。

今年政府工作报告提出，要“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”，但当前政策在支持新兴产业方面仍存在市场建设不足、政策落实落地不够等问题。

比如，我们调研中发现，商业航天领域仍尚未分利用民间力量，对高分辨率卫星遥感数据的开放也有进一步开放的空间，后续可以进一步发挥好政府在采购需求牵引、重大应用场景建设中的作用，有序开发开放数据、空间等资源，引导新兴产业和未来产业发展，加快形成新质生产力。

同时，我们也发现对于企业科技创新的相关政策仍缺乏实施细则，如企业加计扣除费的会计核算认定、合理核定绩效工资总量等还不清晰。还要完善各项已有指导性、规范性政策的实施细则，加大对宣贯和落实力度。

贝壳财经：如何提高科技成果转化和产业化水平？

张凤：当前成果转化率偏低一直是提升产业化水平的难点。2022年我国发明专利产业化率为36.7%，高校发明专利产业化率仅为3.9%,企业转让获取发明专利转让金额低、产业化率低。打破当前“科技成果与企业需求脱节”“市场需求与技术供给脱钩”的现象，要鼓励高校、科研院所、科技领军企业设立概念验证中心，加快推动通用型、行业性中试基地共用共享，支持政府部门、领军企业依托重大项目、重点区域开放应用场景，做好成果从“概念域”、“实验室”到“应用场”的有效衔接。

我们在调研中发现，清华大学工研院的概念验证中心就起到了很好的作用。今年1月份，工信部和发改委联合印发的《制造业中试创新发展实施意见》，也将对推动科技成果产业化发挥重要作用。

贝壳财经：加强国际科技合作，推动创新资源的全球化配置与流动？

张凤：受当前国际形势影响，我国企业在前沿技术领域的科技合作和人才流动受到阻碍，对人才、资金、数据等要素吸引力与发达国家的差距有扩大趋势。

我们认为，国际科技合作还是要依托于重大科技基础设施、超大规模市场等方面的优势，围绕可再生能源发展、数字化转型、生命健康等热点领域方向开展合作，推进更加开放包容的合作战略。同时，在人才交流方面，要发挥企业、大学、科研机构、智库、非政府组织等作用，开展多元化、多层次、体系化的对外民间科技人文交流。

贝壳财经：如何营造产业创新良好生态，提高战略性新兴产业国际竞争力？

张凤：良好的产业创新生态是培育战略性新兴产业的土壤。我们认为，在当前形势下，要主动融入国际分工，构建多圈层产业创新生态。在企业层面，要支持科技领军企业和生态主导企业牵头组建创新联合体、产业技术创新联盟等，建立全球化的供应商协作体系和网络，搭建企业创新网络，主动融入国际产业分工生态。

在地方层面，要鼓励地方政府因地制宜发挥资源禀赋、要素基础等优势，构建以战略性新兴产业集群为主导的产业创新网络。同时，推进各领域改革，释放创新活力和潜能，让科技创新成果源源不断涌现出来，转化、孵化、培育和发展更多新兴和未来产业，提升国际竞争力。