全国政协委员胡松琴：建议推动海底地质碳封存示范项目落地｜环资界别委员访谈录⑤

【编者按】

2024年3月，全国政协“环境资源界别”的85位委员履职满一年。

一年前，全国政协增设“环境资源界别”，这也是全国政协界别三十年来的一次重大调整。85位委员，包括环境资源领域的党政领导干部、生态文明建设领域的科研专家以及能源资源领域的企业负责人等。

一年来，环资界别的委员们如何履职？今年带来了哪些提案和建议？2024年全国两会召开之际，封面新闻专访多位环资界别委员，聊一聊他们心中的生态文明和美丽中国建设。

【委员名片】

胡松琴，全国政协委员，农工民主党党员，生态环境部海洋生态环境司副司长，中国海洋发展研究会常务理事。

全国政协委员胡松琴。受访者供

“我今年的提案将继续关注海上CCUS”。

2024年是胡松琴作为环境资源界别全国政协委员履职的第二年，她的提案仍然聚焦海洋碳封存。

去年，胡松琴在提案中建议，我国海底地质碳封存潜力巨大，有必要对此领域予以关注，对相关工作进行全面评估和示范研究，提前谋划，超前部署，做好相关的政策和技术储备。

日前，胡松琴在接受封面新闻记者采访时表示，去年主要是从推动产业发展这一较为宏观的层面提出有关建议；今年，抓住“示范”这一牛鼻子，重点从推动海底地质碳封存示范项目落地这一较为具体的层面，提出相关提案。

对于提出这一提案的考虑，胡松琴解释说，目前我国CCUS整体上仍处于技术研发和示范阶段，示范项目的落地对于推动整体行业发展具有重要的引领作用。截至2022年底，我国示范投产的CCUS项目共计约50项，仅1项是海上CCUS项目，且规模较小，计划年封存量为30万吨/年。

据调研，目前海上规模化、产业集群式CCUS示范项目已具雏形，但仍在概念和研究层面，且由于一些困难尚未实际落地。为此，经过调研和分析，针对推进海上CCUS示范项目落地实施，提出有关意见建议。

对于去年的提案落实情况，胡松琴告诉记者，2023年8月24日，经科技部、自然资源部、生态环境部、国家能源局，国家发改委形成《关于政协十四届全国委员会第一次会议第00710号提案答复的函》，对所提的有关意见建议均给予切实答复。

该函答复，2023年，国家能源局印发实施《加快油气勘探开发与新能源融合发展行动方案》，提出积极推动低碳油气田示范引领等任务，支持具备资源条件的油气企业积极推进海底地质封存项目建设。自然资源部组织浙江省开展东海陆架盆地碳封存潜力与适宜性评价，支持青岛市制定CCUS三年行动方案。国家发改委正在会同有关部门研究制定绿色低碳先进技术示范工程实施方案，将布局一批技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目，支持包括二氧化碳海底地质封存在内的绿色低碳先进技术示范应用。

我国海洋微塑料平均密度

与国际基本持平

近年来，海洋微塑料污染受到广泛关注。胡松琴表示，整体上，我国海洋微塑料平均密度与国际同类监测研究结果基本持平。海面漂浮微塑料类型主要为泡沫、颗粒、纤维和碎片。海洋微塑料主要来源于各类塑料，因此海洋微塑料的治理必须与塑料污染治理统筹联动、一体实施。

“近年来，生态环境部会同各有关部门和地方，积极推动海洋垃圾和微塑料污染治理”，胡松琴表示，新修订的《海洋环境保护法》以法律形式确立了海洋垃圾监测、清理制度，系统施治、多措并举遏制海洋垃圾入海数量，从源头防治海洋微塑料污染。

在健全塑料污染治理政策体系方面，国家发展改革委与生态环境部印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等一系列文件，从源头减量、回收处置和垃圾清理等方面做出明确规定。

胡松琴表示，生态环境部加强海洋垃圾清理，会同相关部门印发实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》《重点海域综合治理攻坚战行动方案》等，在秦皇岛湾等11个重点海湾实施专项清漂活动，推动沿海市县建立海洋塑料垃圾清理工作长效机制。

她介绍，生态环境部持续开展海洋垃圾与微塑料监测，在重点河口海湾开展海洋微塑料监测，以全面掌握我国海洋塑料垃圾和微塑料分布状况。同时，将海洋垃圾监测点覆盖至沿海地级市。

2024年1月1日起，新修订的海洋保护法开始实施。对于这部法律的实施，胡松琴表示，海洋环境保护是生态文明建设、美丽中国建设的重要组成部分。修改海洋环境保护法，是持续改善海洋环境质量、建设美丽中国的迫切需要，是深化党和国家机构改革、推进国家治理体系和治理能力现代化的现实需要，对于保护和改善海洋环境，让人民群众更好享受碧海蓝天、洁净沙滩，保障生态安全和公众健康，维护国家海洋权益，建设海洋强国，促进经济社会可持续发展，实现人与自然和谐共生，都具有重要意义。

全国政协委员胡松琴。受访者供图

第三次海洋污染基线调查

已取得阶段性成果

胡松琴表示，自2023年第三次海洋污染基线调查全面启动实施以来，生态环境部组织国家和地方生态环境系统监测单位，以及有关高校、科研院所和社会检测机构等60余家单位参与调查任务，累计投入技术人员超2200名、各类调查船舶170余艘、海上航程超9万海里，通过建立健全调查机制和技术体系、强化工作调度、严格全过程质量控制等措施，有序推进三基调查外业采样和内业分析任务稳步实施，现已取得阶段性成果。

她介绍，三基调查中海洋环境污染物调查、入海污染源调查、海岸带环境压力及生态影响调查等各项外业调查工作已全部完成，包括我国管辖海域春夏秋三个航次海水、沉积物和生物体的海洋环境污染物调查，全国沿岸主要入海河流、重点入海排污口、大气污染物沉降外业调查，以及海水浴场环境、岸滩垃圾、自然岸线和典型海洋生态系统调查等。已累计采集海水样品14万余份、沉积物样品1.4万余份、生物样品1600余份、入海河流和排污口样品4500余份、大气沉降样品500余份、海水浴场样品4500余份，获取各类样品分析数据超过18万条、各类影像和解译资料超过3.4TB。

胡松琴表示，为保障三基调查各项任务有序高质量实施，生态环境部制定实施了三基调查工作方案、技术方案、实施计划、质控方案、技术规范汇编等一系列支撑文件，建立“统一领导、分级负责、共同参与、分工协作”的调查工作机制，全年共实施20余期技术培训交流，形成国内各方优势技术力量积极参与调查的工作合力，有效提升了各单位海洋生态环境外业调查能力和实验室分析测试水平，锻就了一批经验丰富、作风扎实的海洋生态环境调查队伍。

据介绍，三基调查全过程严守调查数据质量生命线，采取严格的实验室内部自控和他控等手段，并通过实施能力验证、比对测试和密码样等外控措施，进一步强化调查中全要素质量控制，实现“采、制、流、存、测、报”全过程留痕。全年累计发放实验室能力验证样品1200余份，开展监督检查和飞行检查50次，派出监督和指导专家176人次，实现各单位、各阶段质控监督检查全覆盖。

按照三基调查总体部署，目前相关任务承担单位正按计划推进样品检测，并同步开展调查成果集成，沿海省也按要求组织开展海湾精细化调查。计划2025年全部完成调查任务，获取我国管辖海域最新最全的生态环境基础数据，基本摸清新时代我国海洋生态环境“家底”，定准新征程上美丽中国建设在海洋生态环境领域的基线和起点。

推进100余个海湾

因地制宜建设美丽海湾

2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》印发，其中提出，要“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治。

胡松琴表示，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治与美丽海湾建设是密不可分的。美丽海湾建设就是要以海湾为基本单元，通过综合实施污染治理、生态保护修复、岸滩环境整治等工作，系统推进海湾生态环境质量整体改善，推动实现“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的建设目标。这里的岸滩环境整治主要包括开展海水浴场、滨海旅游度假区等岸滩污染源排查整治，清理、收集和转运岸滩垃圾，及时发现和纠治乱占、乱采、乱堆、乱建问题等。

她表示，生态环境部将实施美丽海湾建设提升行动，重点推进100余个海湾因地制宜建设美丽海湾，“一湾一策”协同推进近岸海域污染防治、生态保护修复和岸滩环境整治，同步开展美丽海湾建设征集活动、建设方案“把脉行”、优秀案例“采风行”、建设成效“回头看”等工作，鼓励有条件的沿海地区率先推进全域美丽海湾建设，不断推动美丽海湾建设和海湾综合治理扩面、提质、增效。