​立法规范校园营养餐，为孩子健康成长保驾护航|代表委员议政录

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“儿童营养就是生产力。”因为，有研究发现，人的平均身高每降低1厘米，社会的生产率就降低1.4%。营养好的孩子，课堂注意力集中，学习成绩上升也更快。儿童的身高、肩宽、体重是营养问题，更是关乎民生的大事，儿童营养是世界发展的重要议题。

在全国中小学生中普遍推行指导型餐饮结构，就是一个既科学又经济、既简便又有效地增进国民体质健康的战略举措，也是一个国家民族发展的明智选择和最具成效的基础性投资。

为此，早在20世纪90年代末，我国便提出要在儿童、少年中推广营养餐。目前，已有北京、上海、浙江、辽宁等20多个省、市开展了学生营养餐工作。

但相对日本、美国等推行营养午餐比较成功的国家，我国学生营养午餐的推广工作尚处于起步阶段，由于缺乏权威的法规支持，导致其推广效果并不好。

日本是最早供给学生营养配餐的国家。目前，日本营养配餐的供给率小学生达99%，中学生达66%。如今，日本青少年平均身高大幅提高，同时，日本也成为世界人均寿命最长的国家。这些都与国家注重青少年饮食种类的调整有直接关系。

纵观全球，很多国家都设有营养法。早在1946年，“二战”后经济十分困难的情况下，日本就出台了《营养法》。1969年5月，美国总统签署了《儿童餐卫生法令》，而发展中国家如菲律宾、泰国等，也都设立了相关的营养法规。

近年来，我国多地连续发生劣质“营养餐”和学生食物中毒事件，引发社会高度关注。出现这种情况，跟监督机制不健全直接相关。

目前，违反我国《食品安全法》的行为仅被视为民事责任，仅承担了行政拘留和罚款等处罚。虽然正在逐步对此加强刑事责任制，但具体到中小学营养餐，仍有待专门的法律法规来予以规范。

鉴于此，建议尽快为校园餐立法，出台《中小学营养餐管理办法》，对学生营养午餐标准、学校午餐供应与管理进行规范与约束，厘清政府、学校、家庭和社会的职责，同时，明确规定责任主体与负面清单制度。不仅要明确国家宏观指导、政府有关部门监管、属地管理等职责，还要确立学生餐营养指南和行业标准。

此外，对于生产供应企业责任清单、信息公开发布清单、学生就餐食堂负面清单等也要做出明确规定。在政府执法监管和社会依法监督双管齐下，形成政府、学校和社会共治局面。

根据青少年所在地区，年龄阶段，营养需求，发展特点等，请专家设计相应的合适的营养餐规范，规定中小学生不同年龄段的营养餐健康标准，并指定政府职能部门对营养餐的食品卫生和营养搭配进行监管。

可以借鉴日本、新加坡和印度的经验，明确中小学生的蛋白质、脂肪和维生素等营养素的含量和热量等指标，解决供餐结构不合理的问题。

比如，城镇青少年超重，应注意营养均衡，保证新鲜蔬菜水果的供应，遏制肥胖增长态势；部分农村地区青少年营养不良，饮食结构单一，导致生长发育迟缓或贫血症以及消化系统疾病等，则应注意提供针对性的营养全面的午餐；对于脱贫地区学生，经过相关地区认定后应给予免费营养餐，费用由国家财政和地方财政承担，主动派发一定数量健康、可靠、安全的高蛋白、高热量食品。

同时，明确国家和地方在推动中小学营养餐推广中的法定义务，在各级财政预算设立引导和扶持中小学营养餐的必要经费。制定针对为学生提供营养餐的食品企业或学校食堂的减免税、补贴或降低水电费等杂费收取标准制定优惠政策。

各地教育主管部门及各中小学校，应有计划地做好中小学生营养餐的宣传、推广和监督工作，鼓励在他们的早餐和晚餐中积极参照餐饮标准。注意普及和推广营养知识，鼓励健康饮食。将食物和营养知识纳入中小学课程，引导学生形成健康的饮食习惯。

中小学营养餐也应由中央厨房统一配送。食堂供餐系统复杂，如果由每个食堂自行采购，容易出现很多问题。多起食品安全事故折射出管理者及从业者安全意识的缺乏，在食料保管和存储等方面缺乏规范和细则，也缺乏经验。

建立中央厨房，方便培训专业从业人员，专家制定统一标准，规范操作流程，对采购、验收、入库、盘点、使用等过程信息记录，更容易保证原材料新鲜、卫生，膳食营养均衡、膳食数量恰当、膳食口味良好。

与此同时，也可以充分利用互联网资源，直播食材清洗加工的整个过程，在社交网站等展示公开各项开支、学生菜品等信息，让学生厨房更透明。建立健全社会沟通机制，开通评价和举报渠道，鼓励家长及社会力量参与到学校的食品安全监督工作中来。

孩子是国家的未来，食品安全是底线中的底线。青少年学生的早餐和午餐质量亟须立法保障，为孩子们的健康成长保驾护航任重道远。