用发展思维补民生短板

用发展思维补民生短板

半月谈评论员 徐宁

春回大地，全国两会召开在即。来自全国各地各行业的数千名代表委员共商国是，谋划发展大计和民生之要。

“民惟邦本，本固邦宁。”民生是社会和谐稳定和经济高质量发展的重要基础。高质量发展的累累硕果则为人民群众享受更加美好的生活水平提供坚实物质保障。党的二十大报告提出“坚持在发展中保障和改善民生”，点明了发展与民生之间相辅相成的紧密关系。

过去一年，我国发展顶住外部压力、克服内部困难，在波浪式发展、曲折式前进中取得新的重大成就，高质量发展的积极因素不断累积。数据显示，2023年我国国内生产总值1260582亿元，比2022年增长5.2%。同时，城乡居民收入稳定增长，公共服务和社会保障水平不断提升，高质量发展的民生底色越发明亮。2023年全国居民人均可支配收入39218元，比2022年名义增长6.3%，扣除价格因素实际增长6.1%。在经济历经“爬坡过坎”的局面下，可支配收入增长表现优于经济增长，彰显出更有温度的发展。

今年1月以来，地方两会密集召开。多个省区市在地方两会上公布了全年发展目标，谋定了高质量发展路线图。同时，各地牢牢把握发展与民生之间的紧密关系，将增进民生福祉作为发展的根本目的，善作为、出实招，织牢织密民生保障网，不断用发展思维补民生短板，以民生工程支撑百姓“大幸福”。

用发展思维补民生短板，要认清发展的阶段性规律。

保障和改善民生的能力强弱，取决于社会物质财富的充裕程度。现实中不存在超出经济发展客观规律的社会保障。这是资源与能力约束的客观体现。西方一些国家的实践说明，民生需求具有刚性特征，容易往上升，难以往下降，制度调整更是困难。因此，增进民生福祉必须遵循客观规律，既不过于超前、阻碍经济持续发展，也不能滞后、妨碍人民群众更多更公平分享改革发展成果。

解决民生问题，需要从实际出发，将保障和改善民生建立在经济和财力的可持续增长基础之上。坚持循序渐进、小步快走，尽力而为、量力而行。

尽力而为，就是本着负责任的态度，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，补短板、解难题、兜底线，努力做好民生工作；量力而行，则是以实事求是的科学精神，根据发展的实际情况，合理确定民生工作目标，统筹需要和可能，避免好高骛远，不开空头支票。

用发展思维补民生短板，要把握民生需求的层次性。

民生是动态的概念，有轻重之分，层次之别。这里面，既包括供养特困人员、救助受灾人员等保障困难群众基本生活需求的兜底性民生，也包括满足群众教育、医疗、养老、就业、住房等基本生存和发展需要的普惠性民生，还包括侧重于提高群众生活质量、满足部分群众多样化需求的改善性民生。

满足人民日益增长的美好生活需要，是全社会的共同任务。科学把握民生工作的层次性，有助于政府分清解决民生问题的主次矛盾。

对于事关民生底线的兜底性民生，政府要切实履行职责，回应群众关切，拓展救助渠道，持续增强兜底保障功能。特别是在事关受灾群众安置、老弱病残救助等关键领域，更不能有丝毫含糊，必须兜住、兜准、兜牢。

对于普惠性民生，要合理配置财政和制度保障，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，要有序推进各项利民措施，成熟一项出台一项，逐步满足群众合理预期。

对于改善性民生，政府要扭转大包大揽的工作思维，运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，使人们认识到改善民生既是党和政府工作的方向，也是自身奋斗的目标。要把扩内需与惠民生紧密结合，在满足个性化民生需求中培育新的经济增长点。

用发展思维补民生短板，要重视民生工作对发展的挖潜作用。

一方面，民生工作是推动高质量发展的内生动力。抓民生也是抓发展。对教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等主要民生领域的持续投入，收获的将是更大规模的人才队伍、更具潜力的消费市场、更为和谐的劳资关系、更加惬意的生活品质、更为健康的国民体质，这些都将为经济发展提供持久动力。

当下，在经济持续回升向好的同时，国内有效需求仍然不足。下一步做好民生工作，要下更大力气解决制约高质量发展的结构性矛盾，解决群众就业、医疗、住房、育儿难题，逐步建立健全覆盖城乡、人人可及的社会保障体系，带动居民敢消费、想消费，在扩大内需中积淀发展动能。

另一方面，民生需求是深化供给侧结构性改革的“指南针”，为挖掘经济新增长点指引了方向。以横贯2023年全年的文旅热为例，各地交通、环卫、市场、治安等部门行动起来，为游客和市民提供更为热情周到的服务，这不仅让群众切切实实享受到了公共服务升级的红利，更带动地方产业发展。有的地方还将振兴文旅和优化民生工程结合起来，在文旅大蓝图中描绘民生工笔画，让外地游客和本地居民都能享受到发展红利，畅享诗与远方的美好生活。

当前，在医疗、教育、养老、育儿、出行、体育等领域，社会有效供给能力依然不足，相关产品和服务的质量还不能满足人民群众日益多样化的需求，居民消费意愿有待提升的同时，也意味着消费服务市场拥有极大的拓展潜能。政府要充分利用包括市场在内的力量，顺应消费不断升级、下沉、融合等趋势，广泛应用新技术，加快消费模式创新，优化民生供给模式，提升服务水平和体验，通过扩大有效益的投资，激发有潜能的消费，以高质量供给满足不断升级的消费需求，推动改善民生与经济发展之间的良性循环。 

开春正是奋进时。全国两会这场“春天的盛会”即将在北京拉开帷幕。期待代表委员们把人民群众意见化为更多议案提案建议，以建言献策贡献智慧力量，推动出台更多惠民生、暖民心举措，共绘人民生活持续改善的生动图景。

来源：《半月谈》2024年第4期

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