两会声音｜全国政协委员周世虹：建议加快出台《民营企业法》

3月4日，全国政协十四届二次会议正式开幕。全国政协委员、民革安徽省委会副主委周世虹告诉新京报贝壳财经记者，自己带来了关于加快出台《民营企业法》的提案。

民营企业贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新成果和80%以上的城镇劳动就业；民营企业是市场经济的重要主体，是经济建设的主力军，民营企业对国家经济社会发展具有不可替代的作用，且具有极其重要的意义。

实践中，周世虹发现，在市场准入、平等保护、公平竞争、权利保障等方面仍然存在严重制约民营企业发展的众多因素。

2023年以来，中办、国办、国家发改委、中国人民银行、最高人民法院、最高人民检察院等部门出台了一系列促进民营经济发展壮大的意见和举措，同时国家和各省级层面也相继出台了《优化营商环境条例》，从政策支持、法治保障等方面对优化民营企业发展环境，保护民营企业和企业家权益，促进民营经济发展壮大发挥了重要作用。

“但是由于有关民营企业发展政策的稳定性、协调性和精准性不够，特别是在投资融资、招标采购、行政执法、司法保护等方面存在明显的区别对待等情况，导致民营企业家信心不足。”

周世虹认为，加强民营企业立法，从法律上把上述政策和举措固定下来，用法治平等保护民营企业的各项权利和权益，激发民营企业家创新创业的活力和热情，具有极其重要的现实性和紧迫性。

对此，周世虹建议，立法机关将《民营企业法》作为重大立法、应急立法，尽快列入计划，尽早颁布实施。

关于《民营企业法》的立法精神和立法内容，周世虹提出：一是对民营企业的法律概念、范围和特征予以界定。我国已经制定了一系列有关国有企业和外资企业法律法规体系，但至今没有制定《民营企业法》。《民营企业法》的制定对增强民营企业家信心、促进民营企业发展，对规范、保护民营企业和民营企业家的经营活动、财产权益至关重要。

二是应将平等原则作为《民营企业法》的核心原则。要充分体现民营企业与其他性质的企业具有平等准入、平等竞争、平等监管、平等保护的权利，为民营企业提供与国有企业、外资企业同等市场地位和公平、公开、公正的市场竞争机制。

三是应当体现民营企业的特殊性。鉴于民营企业规模体量小、抗风险能力弱，实力参差不齐等特点，国家应在技术创新、人才培养、上市融资、外经外贸、社会保障等方面予以政策、项目和资金上的特别支持，培育、扶持一批优秀民营企业成为各个经济领域的中坚力量。

四是应当尽快形成完善的民营企业法律体系。仅有《民营企业法》的原则性规定，尚不能涵盖所有领域，也不具有实际操作性，应以《民营企业法》为框架，结合《中小企业促进法》、《优化营商环境条例》等相关法律规定，尽快制定配套法律、法规，修改现有的有关法律、法规、规范性文件和司法解释，形成系统的、相互衔接的民营企业法律体系。