全国政协委员王煜：机场建设不必“贪大求全”

今年是全国政协委员、春秋航空董事长王煜履职的第七年，作为来自民航领域的委员，他的关注点大多与旅客出行、航空业发展相关。在今年的全国两会上，王煜带着5个建议上会，其中3个关于民航发展。他建议，机场建设一定不能“贪大求全”，不应越建越远，机场选址应靠近经济辐射中心，以方便旅客出行。同时，进一步缩短航班截载时间，提升运行效率，提升旅客体验和行业运行效率。

进一步缩短航班截载时间提升运行效率

乘坐飞机出行，旅客大多要打出充足的时间提前量，一方面是因为机场远，另一方面是因为航班截载时间比较早。王煜表示，在民航局的部署下，通过开展航班截载时间专项督查、优化和改进，国内大中型机场的航班截载时间进一步缩短至40-60分钟，“很多旅客会额外预留时间，提前1-2个小时赶到机场。但是机场一般离市区较远，因此旅客往往需要提前3-4个小时出家门”。对此，王煜建议，进一步缩短航班截载时间，提升旅客体验和行业运行效率。

他表示，要进一步缩短航班截载时间，从机场规划时就要下功夫，“在规划建设阶段，避免候机楼体量过大，减少旅客步行时间”。大型候机楼登机口多、步行距离长，建议大型机场按需逐个建造体量适中的候机楼，一场多楼替代大型单体候机楼，减少旅客步行距离和时间，有助于缩短航班截载时间，还能起到降本节能的效果。

同时，各大机场根据旅客的动线，合理优化值机区、安检区、候机区、各类通道、进出口等设施的布局，让旅客“少弯路、少绕路”。加大自助化设备使用，减少排队时间，提升动线效率。

在技术层面，王煜也提出建议，他说：“目前欧盟和北美多国引进CT/3D安检仪，可快速、精准地扫描手提行李，旅客无须将液体、电脑或其他电子设备从中取出，显著减少安检用时。因此，建议国内机场考虑借鉴该类技术设备，提高整体安检的效率。

此外，王煜还建议，发挥价格杠杆作用，鼓励快速过站，让更多航班停靠近机位，提升靠桥率，方便旅客快速登机。

优化机场选址和建设

机场的“两远”问题一直影响着旅客的出行体验，一个是机场位置远，离市区五六十公里的机场也不在少数；一个是机场的登机点远，旅客需要步行很久才能到达登机点。因此王煜建议，机场建设一定不能“贪大求全”，避免与定位和需求不符的规划定位。在规划阶段需要仔细评估机场建设投入产出的效益，并将其纳入绩效考核。民航局和国家发改委对各地建造机场前的机场定位进行严格把关，将中转率作为枢纽机场建成后是否达标的重要衡量指标。

他同时建议，机场选址应靠近经济辐射中心，提高出行效率。民航局《民用运输机场选址规范》中要求：场址应与主要服务城市距离适中，地面交通便利。因此，机场选址应尽可能靠近经济辐射中心，地面交通尽可能靠近和成为市内公共交通的一部分，提高机场出行使用的方便性和公共交通运行效率，减少旅客耗时和舟车劳顿。若城市远期对航空需求量较大，可采取“一市多场”模式，并考虑空域资源和地面交通的承载能力和效率，就近规划建设两个或多个规模适中的机场，来分散运营和保障的压力。

在候机楼建设方面，王煜也提出建议，他表示候机楼规模的增大导致旅客步行距离过长，且建设成本高、运行能耗大。因此建议根据市场需求和机场定位，建设规模体量适中、资源节约型的候机楼，让旅客不用在机场里“远行”。即便是大型枢纽机场，也尽可能采取“一场多楼”模式，修建多个体量适中的候机楼，替代“大体量、大跨度、高难度”大型单体候机楼，方便旅客的同时，降低成本，节能减排。

加大中西部地区机场建设

近年来，随着“西部大开发”“乡村振兴”等国家战略持续推进，中西部地区发展较快，但交通不便是制约中西部地区发展的重要因素。王煜表示，中西部多属山区，山高路险，建造公路和铁路的难度大、投入大、运行成本高、养护费用大，而航空运输快速高效，一条3公里的跑道即可连通全世界。

王煜表示，加大中西部地区机场建设，能拉动地方经济发展，满足百姓交通出行的需要。根据民航局在2009年的测算，每增加一百万机场旅客吞吐量，就可以产生18.1亿元人民币的财政收入和5300个就业岗位，时至今日，其产生的效益将会更高。机场建成后，能迅速连通国内乃至全球，加速中西部地区人流、物流、信息流的流通汇聚，促进地区经济发展, 提高就业率和收入水平，助推“乡村振兴”国家战略实施。此外，加大中西部地区机场建设，有利于“一带一路”战略的推进。

王煜分析说，在中西部地区建造机场的经济性比高铁更高。“当前我国高铁一公里造价在平原大约为1.5亿元，中西部地区建造难度大、条件差，不少地区县际距离上百公里，市际甚至县际之间高铁的建造成本就要百亿之巨。而修建一个支线机场一般只需几亿元，运行和维护费用也低很多。”

王煜建议，“十四五”和“十五五”期间应在固定资产投入中加大民航建设尤其是中西部地区机场建设的投入比重，新开、加密东部发达地区至中西部的航线，促进东西部产业转移，方便人员、物资、资金、信息的往来，架起“空中桥梁”，支持经济建设和国防建设，更好地服务“一带一路”倡议及“乡村振兴”等国家战略，助力中西部地区经济和民生的发展。