消费品以旧换新行动方案通过 专家：撬动消费大市场，推动产业结构升级

图据视觉中国

3月1日，据新华社消息，国务院总理李强3月1日主持召开国务院常务会议，审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。此次会议指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，推动“以旧换新”。

红星新闻记者注意到，在不久前的2月23日，中央财经委员会第四次会议上就曾强调，实行大规模设备更新和消费品以旧换新，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。

3月2日，中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才在接受红星新闻记者采访时表示，此举不仅能够拉动经济发展，同时还可以促进技术进步、推动产业结构的升级。

消费品以旧换新方案通过

将挖掘消费潜力，促进技术进步

3月1日召开的国务院常务会议上指出，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。要按照党中央部署要求，坚持市场为主、政府引导，坚持鼓励先进、淘汰落后，坚持标准引领、有序提升，抓紧完善方案，精心组织实施，推动先进产能比重持续提升，高质量耐用消费品更多进入居民生活，让这项工作更多惠及广大企业和消费者。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才接受红星新闻记者采访表示，此举的目的之一是挖掘消费潜力。这其中包括投资潜力，比如促进一些大型的设备装备机器的以旧换新，在这个过程中不仅可以拉动经济，同时在更新的过程中，肯定会涉及产品的更新换代，因此也能够促进技术进步，推动产业结构的升级。

“简单来说，就是‘旧的不去，新的不来’。如果大家感觉旧的设备比较好用，就不会以旧换新，消费潜力就会小一些。因此在这个过程中也需要投入更多促进研发新产品的动力，只有让大家真的看到新产品的好，才能够真正激发大家以旧换新的动力。”徐洪才说。

如何解开“不想换”心结？

全链条各环节更多惠及消费者

在辽宁大连生活的方阿姨家里有一台用了15年的冰箱，她儿子常常劝她更换，不过方阿姨总觉得冰箱还能继续用，没有必要花钱去更换。“之前的冰箱比较小，父母用起来已经不太方便，而且噪音也很大，白色的外壳都已经发黄了，但是我母亲觉得冰箱还能继续正常工作，看上去也都好好的，没必要花几千块钱再去买新的。”3月2日，方阿姨的儿子翟先生对红星新闻记者这样说。对于很多人来说，“还能用”也许成为不想“更新换代”最主要的理由。

值得注意的是，在不久前2月23日召开的中央财经委员会第四次会议上，就研究了大规模设备更新和消费品以旧换新问题。此次会议曾指出，要推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新，推动耐用消费品以旧换新。推动大规模回收循环利用，加强“换新+回收”物流体系和新模式发展。对消费品以旧换新，要坚持中央财政和地方政府联动，统筹支持全链条各环节，更多惠及消费者。

红星新闻记者注意到，3月1日的国常会上，也对接下来的工作做了相对具体的要求。会议指出，要结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，加大财税、金融等政策支持，更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用，有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。

今年1月26日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，商务部部长王文涛在会上表示，将以“消费促进年”为主线，推动消费持续扩大。

王文涛在这次发布会上介绍，据统计，我国汽车和家电市场已从单纯的“增量时代”进入到“增量和存量并重时代”。2023年，汽车保有量约3.4亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，一些家电使用了十多年、二十年，更新换代的需求和潜力很大。发布会上还强调，汽车、家电等消费品以旧换新是一个非常系统的工程，需要产供销、上下游、政企民、线上线下协同联动、综合施策。将加强支持引导，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动打通以旧换新的难点堵点，稳定和扩大传统消费，更好地满足消费品换新、升级的需要，这一切都将在尊重消费者自愿的基础上来推进。

“以旧换新”过程如何避免浪费？

建立回收利用体系，促进“再制造”

在去年的全国两会上，全国人大代表董明珠就曾经提交了一份建立超期服役家电淘汰机制的议案。她表示，通过模拟家用空调器超期使用后的材料老化、粉尘污染等现象，使用10年后能效将下降40%-50%。而在其提出的另一份关于规范二手家电流通市场的议案中，董明珠建议采用政策宣传等方式，提高消费者警惕意识以及鉴别能力，强化消费者主动报废“超龄”家电的意识。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析，强调“市场为主、政府引导”，新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新突出了更强的市场导向。这是为了避免一刀切、运动式导致政府对市场的挤压，要通过政策引导让市场主体根据市场需要来决定，这样的更新换代才可持续，有商业逻辑支撑，有利于提高财政金融资源效率，避免可能导致的新的产能过剩。

而在3月1日召开的国常会上，对于在以旧换新过程中的循环利用等方面问题，会议指出要落实全面节约战略，抓紧建立健全回收利用体系，促进废旧装备再制造，提升资源循环利用水平。

对此，徐洪才也表示，在促进以旧换新的过程中，有出现浪费的可能，但是要做好相关规划，尽力避免浪费情况的出现，同时对于被换下来的旧设备、消费品要有相应的产业支持，来促进其“再制造”，以发挥其剩余的价值，从而避免浪费。