多省挂牌数据局背后，数字治理“必答题”如何做好？专访中山大学数字治理研究中心主任郑跃平

随着新一轮机构改革在省一级推进，今年开年以来，包括江苏、四川、内蒙古在内的多个省份数据管理机构陆续揭牌。这是继国家数据局成立后，我国数字治理体系和治理能力的进一步完善。可以说，新形势下，如何管理数据已经成为各省份的必答题。

城市亦然。例如近期，成都市城市运行和政务服务管理办成立、“12345亲清在线”提能、市数据局加速筹备……除了成立统筹协调部门来打破以往一些领域中数据流动“上下不通、左右不畅”的现象，成都还将数据治理融入到城市运行场景，找到超大城市智慧治理的突破点。

日前，红星新闻记者对话中山大学数字治理研究中心主任、中山大学政治与公共事务管理学院副教授郑跃平，解读超大城市数字治理的趋势、痛点以及应用创新。

“挂牌潮”背后对数字治理的差异化探索

数据被称为数字经济时代的“石油”，深刻改变着生产生活方式和社会治理方式。

自攻读博士开始，郑跃平就长期扎根于数字治理和电子政务研究领域，也见证了我国数字治理的阶段性演进。他提到，十多年前起步的电子政务建设，更多强调建造“四梁八柱”打基础，例如OA系统建设，政府网站、APP、社交媒体建设等信息化系统的上新。但随着实际应用的推进，研究发现，从管理数据到数据治理还有漫长的路程。线上渠道与线下渠道无法打通，A部门与B部门之间无法协同等问题，直接带来治理的碎片化问题。

郑跃平

如何真正做好数据的开放共享、流动流通？在郑跃平看来，完善数据要素管理方面的体制机制建设、提高数据治理水平、加快形成数据要素市场体系，是当前数字政府建设的必答题。这也是各省份新一轮机构改革中纷纷挂牌数据局的直接原因。

梳理各省份的省级数据管理机构不难发现，尽管名称相近，但在规格、职能等方面存在一定差异。例如江苏省、四川省挂牌“数据局”，内蒙古自治区、广东省挂牌“政务服务和数据管理局”。

“从一个学者角度去看，我觉得这其实是非常有价值的探索。”郑跃平说，目前讨论数据的管理分析应用，其实全球都尚没有成熟方案可供借鉴，在过去几年时间，国内的数字政府建设发展得非常快，很多方面已经具有全球引领性。因此各地的个性化、差异化探索，反过来对于理顺未来全国数据管理体制机制，会提供非常有价值的参考。不管是更注重发展数字经济，还是注重数据治理与政务服务的融合，都是基于各省份发展实际的积极探索，可以一边摸索、一边总结、一边反思、一边优化，还可以有独辟蹊径的创新，例如广东已全面推行首席数据官制度。

百花齐放，将推动我国治理体系和治理能力的进一步完善。

超大城市数字治理面临的特殊挑战

随着省级数据管理机构的设置推进，城市的数字治理也将加快步伐。对于超大城市而言，将会面临哪些特殊性和复杂性挑战？

“城市一级的数据管理机构，它的职责以及要推动工作，与省一级其实差异还挺大的。可能方向比较接近，但整个工作开展当中内容跟细节差异很大。”郑跃平认为，省级数据管理机构更多给予指导和监督，地市级数据管理机构一定要与城市治理的需求高度契合。

与普通地市不同，超大城市在教育、医疗、交通安全、城市运行等方面有着其他城市难以比拟的复杂性。郑跃平表示，如成都这样常住人口超过2100万的城市，面临产业机构转型、外来人口管理服务等各方面的新挑战，这也意味着其数字治理必须要让技术数据与城市治理深度结合，也就是要落到场景应用中去。

成都市12345热线接听中心

在他看来，数字治理有三个维度，第一个维度是数据管理，即摸清各个部门的数据化“家底”，包括数据类型、力度、质量等；第二个维度是数字治理过程中的制度建设，推动数字治理的制度化、科学化、法治化；第三个维度是以数据驱动整个社会治理模式的和范式的转变。

“数字治理从原来的渠道建设、信息系统建设进入数字治理，其实已经进入‘深水区’了，一定要解决‘两张皮’的问题。”郑跃平表示，智慧城市就是要对城市进行重塑和再造。如成都这样在智慧城市建设上处于第一梯队的先发城市，面临着数字治理第三个维度的要求和挑战。

“数据是为了更好地服务市民和企业，数字治理需要推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策的科学性和服务效率。”郑跃平表示。

期待成都在数字赋能营商环境上率先突破

今年2月18日，龙年春节后首个工作日，成都召开全市提能“12345亲清在线”做优一流营商环境工作推进会，再次聚焦营商环境。就在去年1月28日，兔年春节后首个工作日，成都召开了“12345亲清在线”启动暨优化营商环境座谈会。

郑跃平第一时间关注到成都的再提能再发力。在他看来，以数字赋能营商环境是贴合企业需求的场景应用，让数据回归到城市运行中去。

郑跃平提到，他曾多次来成都12345热线调研，也曾与相关部门做交流。他认为，成都12345热线能捕捉预警社会运行中弱信号风险问题，更好推动社会治理的科学化精准化。目前全国政务热线都着力于更好服务企业，期待成都从渠道、机制、服务、智库等方面的建设去构建可复制可推广的完整体系，这将对全国政务热线的发展起到非常重要的推动作用。

郑跃平认为，智慧赋能营商环境，必须解决知晓、通畅和精准三个关键。城市数字治理需要回答三个问题：

不同于大企业有专业团队来研究政策专项申请，中小企业尤其是小微企业是否有能力和渠道知晓政策优惠？

在面临营商环境中的“玻璃门”“旋转门”时，企业是否有通畅的反映渠道？

超大城市是否有能力和机制来倾听和分析企业的“抱怨”，将分析结果真正应用于政策服务的优化改善中？

去年，成都“12345亲清在线”正式启动。作为成都政企互动的“总客服”，它创新集成了四大服务企业平台：包括可7×24小时拨打的“12345助企热线”、让企业少跑路的“蓉易办”、促进惠企政策精准普惠的“蓉易享”、面对面解决企业各种困难的“蓉易见”。在龙年“新春第一会”上，成都发布“蓉易享”“蓉易贷”“蓉易诉”“蓉税乐企”“蓉易用”和信用报告代替无违法违规证明实施方案等六大创新应用场景，再次提能升级。这给了郑跃平更多的启发和惊喜，他看到了从政务热线到数字治理的全面迭代。

“期待成都的突破，也计划再次来成都12345热线调研。”郑跃平说，数字治理这道必答题，接下来应当有更多城市提笔。