2·26特别策划|崔琪:和历史对话,规划工作永远都有新鲜感

2·26特别策划|崔琪:和历史对话,规划工作永远都有新鲜感

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北京市城市规划设计研究院首都功能规划所副所长、教授级高级工程师崔琪。新京报记者 王远征 摄

人物档案:崔琪

城乡规划师

北京市城市规划设计研究院 首都功能规划所副所长、教授级高级工程师

作为北京城市发展的见证者、亲历者,崔琪需要研究政策、跑现场调研、向专家取经,这十年,他是最能直观感受北京这座城市变化的人之一。

北京什刹海总是游客如织,崔琪穿过熙攘人群,在银锭桥停下脚步。他从背包里掏出本厚书,翻找到“银锭观山”内容,低头看看书,又看了看远处的西山,天蓝水清,西山的山脊一览无余。放在明清,这自是很寻常惬意的赏景,但放在前些年,凭栏远望,人们是看不全西山的,视野里楼层与西山“平分秋色”。

“站在当下,和历史对话。”崔琪是北京市城市规划设计研究院首都功能规划所副所长、教授级高级工程师,2024年是他从事北京城市规划工作的第17个年头,从大运河遗产保护规划到首都功能核心区发展战略研究,特别是2014年开始参与《北京城市总体规划》及首都功能核心区规划要点的编制,崔琪用独特的视角直观见证着新版总体规划带来的实施成果,期待着“一张蓝图”指引下北京城市发展取得更大的成效。因此,规划工作在崔琪眼中永远都有新鲜感。

降层复景,再现“银锭观山”视廊

在什刹海前海与后海的交汇处,有一座汉白玉石桥横跨南北。明代初年,这里是一座木桥,像一个倒扣着的银元宝,得名“银锭桥”。后来木桥被改建为单孔石拱桥,但“银锭桥”的名字一直沿用至今。

“咱们在银锭桥,凭栏就能远眺西山。”顺着崔琪手指的方向,蜿蜒的水系两旁,是颇具北京老城韵味的古建筑,水系的尽头,西山清晰可见。清朝时期民间流传的“燕京小八景”之一——“银锭观山”近在眼前。

清朝诗人宋荦有“银锭桥横夕照间”之咏,“银锭观山”的美景,更在数百年前就为京城文人所津津乐道,被誉为“城中水际看西山第一绝胜处”。但岁月流转,城市发展日新月异,连苍茫的西山都被城市建筑遮掩了身影。崔琪说,在2021年之前,站在银锭桥上,是不能完全望见西山山脊线的,部分视线被积水潭医院新街口院区新北楼遮挡。根据资料显示,新北楼于1984年建成,地下1层,地上11层,建筑最高点约52米,从“银锭观山”的视角看,新北楼的高度越过了西山山脊线。

“北京历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证,要精心保护好这张金名片。《北京城市总体规划》提出,加强老城整体保护,其中保护重要景观视廊是重要的内容。‘银锭观山’是北京老城内典型展现山水城相融的景观视廊,属于老城内战略级景观视廊。规划中明确提出,要恢复‘银锭观山’景观视廊。”崔琪对于规划内容早已烂熟于心,因为这个要求已通过核心区规划实施要点传导到《首都功能核心区控制性详细规划(2018年-2035年》,随着2020年控规批复得到再次强调。

他告诉新京报记者,“银锭观山”视廊管控范围是以银锭桥为视点,沿后海水岸线走势向西北眺望西山的扇形区域。视廊范围内,建筑物、构筑物高度不得遮挡西山山体,应完整展现连续起伏的山脊线景观,塑造水面、树木、山体由近至远层次清晰的传统景观风貌。

2021年,为全面落实《北京城市总体规划》《首都功能核心区控制性详细规划》,推动老城保护和街区更新,传承历史文脉,经过各方共同努力,最终对积水潭医院新北楼进行了降层处理,“银锭观山”美景得以再现。同时结合降层和新建回龙观院区,适当调节新街口院区的规模,缩减床位,改善院区环境,缓解交通拥堵和就诊服务压力,实现医疗卫生资源疏解的“增减挂钩”。

如今,什刹海来来往往的游客中,有北京本地居民,全国各地的游客,也有海外的华人或是外籍游客,有心的游客会像崔琪一样,专程到银锭桥上走一走,驻足感受下“银锭观山”的美景,和历史对话。

汇集智慧,提升西单商圈连廊空间

在崔琪眼中,城市规划是对城市空间进行安排,需要综合社会、经济、文化、生态环境、美学艺术等多维因素,以实现城市的良性发展。“城市规划是一项极为复杂、综合性的工作。”崔琪说,“规划工作的法制性和政策性很强,必须遵循国家的法律法规和方针政策,同时本身也带有很强的政策性,体现在对城市空间和各类资源要素的统筹、控制和引导,所以案头工作必不可少。但另一方面,规划师需要跑现场、做调研、摸现状,‘七分现状,三分规划’是规划行业广为流传的一句话。”

那么规划工作到底是怎么开展的?崔琪举了一个西单连廊空间提升的例子。作为西城区乃至北京城最知名,历史最悠久的商圈之一,西单商圈涵盖了西单商场、汉光百货、西单大悦城、君太百货等新老商厦及楼宇综合体,每天商贾云集、游人如织。新版总体规划提出要促进西单向高品质、综合化发展,核心区控规提出西单应成为展示新时代首都改革开放成果的窗口。西单连廊看似是个简单的过街天桥系统,在规划师眼中其实是西单商业区非常重要的公共空间系统,恰如“血管”,影响着整个商圈的“活力”,其改造提升成为西单商圈高质量、高品质发展的重要机遇和抓手。

去年,崔琪参与到西城区政府和市规自委组织的西单廊桥空间提升项目中,负责方案征集任务书的编制。在工作过程中,对上位规划要求进行解读与落实,对廊桥建设的历史、地上地下现状情况、与周边商业建筑的联通关系、一二层车行人行交通组织等都进行了非常详细的调查和研究,在此基础上形成任务书的初步内容,再通过几十次的调研访谈、书面征集、网络渠道等多种形式,广泛征求沿线16家商户、人民大众、各行业专家、相关管理部门的意见,从而形成凝结共识的征集任务书,配合政府开展国际方案征集,汇集中外各界智慧,最终形成切实可行的连廊空间提升方案,预计将在今年下半年实施完成并精彩亮相,形成西单特色的场景打卡点和魅力公共空间,并促进周边业态的互动融合和高质量发展。

这个项目还体现了崔琪的另一个直观感:“北京城市规划工作越来越注重公众参与。在城市存量更新发展阶段,规划工作更需要百姓的声音和参与,给大家更多的知情权、参与权、监督权和受益权。城市规划工作需要调动群众的积极性,让全民真正参与到城市规划建设当中,从‘要我参与’变成‘我要参与’。”

城市规划,一份总是充满新鲜感的工作

作为十几年来北京城市规划的参与者和直观见证者,崔琪时常会感慨于北京的发展变迁,特别是在新版总体规划指引下,一条条老北京胡同原汁原味地保留着、一个个街角重新焕发了生机,一处处景观换了新的容颜……

崔琪说,北京城市规划工作要坚持一张蓝图绘到底,始终围绕“建设一个什么样的首都,怎样建设首都”这一重大问题,谋划首都未来可持续发展的新蓝图,时刻关注着“都”与“城”关系。

在此基础上,根据城市发展的不同阶段,结合城市发展规律,在具体策略层面会有针对性的优化。在新版总体规划指引下,北京城市规划工作已经形成全域全要素全过程规划管控与实施引导。城市规划体系越来越完善,目前已经形成“三级三类四体系”国土空间规划体系,其中,“三级”为市、区、乡镇三级,即城市总体规划、市级国土空间总体规划,分区规划即区级国土空间总体规划,乡镇域规划即乡镇级国土空间规划。“三类”为总体规划、详细规划、相关专项规划三类。四体系是从规划编制空间、规划实施时间、规划监督反馈修正、规划保障运行支撑四个维度,建立了相应的规划编制体系、规划实施传导体系、规划监督体系、规划运行保障体系。

崔琪告诉记者,城市规划是一个长期、持续的过程,需要不断进行优化和完善,比如,“现在北京已经到了存量发展阶段,对城市规划的要求越来越高,城市更新需要关注的除了空间,还有产权、政策、社会、经济等各个层面。”因此规划师也要不断学习,持续更新知识库。虽然对规划师提出了非常高的要求,但也能促使规划师对于这份工作始终秉承着一种热爱,“工作17年,虽然忙碌,但每天都能接触到新的东西,总能带给我新鲜感。”

崔琪对于城市规划工作有自己的理解,在工作过程中,规划师的“规划定力”格外重要,明确规划师的核心价值观是维护和保障公共利益。“规划,总要有取舍,严格恪守规划原则就不会错。做城市规划要有前瞻性,考虑长远发展的目标,也要综合考虑到可实施性和合理性。”

规划工作也能带来很强的成就感,崔琪至今都记得,《北京城市总体规划》审批通过时,他和同事们有多激动。在新版总体规划引领下,目前各行各业也在共同努力,老旧小区改造、片区保护更新、公共环境改善、花园城市建设等一系列工作都在有序开展。崔琪说,对于下一个十年北京城市的发展,他十分期待。北京城市规划的目标很宏伟,要建设国际一流的和谐宜居之都;也很朴素,归根到底就是让老百姓过上更好的日子。

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