严厉打击、重点整治，今年的中央一号文件在这些领域划定“红线”

2月3日，2024年中央一号文件正式发布。记者注意到，文件共分为六个部分，在布局“三农”领域方方面面工作、谋划宜居宜业和美乡村新画卷的同时，文件也在耕地保护、乡村规划、平安乡村建设等多个方面划定了“红线”。

严打非法占用农地与非法取土

在严格落实耕地保护制度方面，文件要求严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。我国中央一号文件对于农用地实际用途的关注可追溯到2007年，当时文件的措辞与当前有很大程度的不同，文件要求“强化和落实耕地保护责任制，切实控制农用地转为建设用地的规模”。

此后十几年间，中央一号文件对于保护农用地的表述不断变化，2014年开始要求“严禁农用地非农化”，到今年，文件的措辞进一步严厉：严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。从“严禁”到“打击”，这是因为我国《土地管理法》不断的修正，更是因为我国对土地的珍视。

加强土壤重金属污染源排查整治

在加强乡村生态文明建设方面，文件要求持续打好农业农村污染治理攻坚战，一体化推进乡村生态保护修复。扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。整县推进农业面源污染综合防治。加强耕地土壤重金属污染源排查整治。

时间倒退回十年前，2014年的中央一号文件中，第一次关注重金属对于耕地的污染，要求启动重金属污染耕地修复试点，2016年开始扩大重金属污染耕地修复，2017年要求继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点，2018年推进重金属污染耕地防控和修复，开展土壤污染治理与修复技术应用试点，2019年推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点，2023年加强农用地土壤镉等重金属污染源头防治。在近十年的中央一号文件中，可清晰地看到我国对于土壤重金属污染源的排查、防治、修复工作的足迹。

加大打击农产品走私力度

在增强粮食和重要农产品调控能力方面，文件提及了加大农产品走私打击力度。“农产品走私”并不是历年一号文件中“出镜率”很高的词汇，2024年以前过往的20份中央一号文件中一共出现过4次，每次出现的语句不长，但一定都有“打击”二字。

为什么要打击农产品走私？事实上，农产品走私影响国家粮食安全和食品卫生安全，它不仅对农业和农产品加工业产生冲击，影响着国内粮食的供求平衡，损害国家利益和农民经济利益，威胁我国农业生产保障体系，也侵害经济秩序。

整治农村假冒伪劣产品

在提升农村产业发展水平方面，文件要求推动农村流通高质量发展，这一节的最后一句，文件要求加强农村流通领域市场监管，持续整治农村假冒伪劣产品。

打从本世纪的第一份中央一号文件开始，打击“假冒伪劣”这项要求，就是中央一号文件中的“常客”。2004年，最初的中央一号文件的打击范围没有这么“广”，要求的是“严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为”。后来打击开始覆盖到制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为、严禁假冒伪劣产品流入农村、开展农村伪劣食品的整治。

物流的高质量发展，意味着我国农村地域与周围、全国，甚至世界的联系愈加频繁。从过去整治假冒伪劣“食品”，到当前整治假冒伪劣“产品”，表述上的一字之差，或许也意味着文件对“假冒伪劣”一网打尽的决心。

整治村霸、赌博等违法行为，打击黑恶势力“保护伞”

在建设平安乡村方面，文件要求健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。持续开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动，加强电信网络诈骗宣传防范。

我国自去年起开始把对“乡村赌博”的打击，写入中央一号文件，而“村霸”这个词汇，是近五年才多次出现在中央一号文件当中的，上一次出现，还是在两年前：2022年的一号文件中要求，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。与往年都不同的是，今年除了整治“村霸”，文件还提出依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”，这也是“保护伞”一词，第一次出现在中央一号文件中。

持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治

在推进抓党建促乡村振兴方面，文件要求进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。

对于腐败问题的关注，在中央一号文件中已经持续了整整十年。值得关注的是，时间较为靠前的许多份文件中，文件的表述为，“坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题”，或是“侵害农民利益的不正之风和腐败问题”，而今年的文件，则首次将专项整治的范围扩大到整个乡村振兴领域。