2024年中央一号文件：以“千万工程”经验为引领，建设农业强

2月3日，《中共中央 国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，即2024年“中央一号文件”正式发布，连续第二十一年聚焦中国“三农”议题。

2024年是我国“十四五”规划关键一年。今年的一号文件总体来看，可总结为“两确保”、“三提升”、“两强化”。

“两确保”即确保国家粮食安与不确保发生规模性返贫。具体来看，文件要求，要锚定建设农业强国目标，学习运用“千村示范，万村整治”工程蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。文件强调，要以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。

粮食安全是国家稳定和社会和谐的重要保障。如近两年的中央一号文件一样，今年文件的第一章节，仍然聚焦国家粮食安全问题。文件指出，要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动。稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。文件在去年强调粮食单产提升的基础上，还进一步提出实施粮食单产提升工程，集成推广良田良种良机良法。

在确保不发生规模性返贫方面，文件第二章节要求，落实防止返贫监测帮扶机制、加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策，同时加强产业扶持和就业帮扶，加大对重点地区帮扶支持力度，将脱贫县涉农资金统筹整合试点政策优化调整至160个国家乡村振兴重点帮扶县实施，加强整合资金使用监管。

今年，中央一号文件所要求的“三提升”聚焦于乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平三方面内容。文件指出，在提升乡村产业发展水平方面，要促进农村一二三产业融合发展，全链条推进乡村产业发展，文件还特别提及了生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，要求优化实施农村产业融合发展项目。同时，文件还要求推动农产品加工业优化升级、推动农村流通高质量发展、强化农民增收举措。农民增收，乡村产业和多渠道就业是最主要的两种途径，这里值得一提的是，文件要求开展农民工服务保障专项行动，加强农民工就业动态监测，并做好大龄农民工就业扶持。

在提升乡村建设水平方面，文件指出要增强乡村规划引领效能、深入实施农村人居环境整治提升行动、推进农村基础设施补短板、完善农村公共服务体系、加强农村生态文明建设、促进县域城乡融合发展。文件特别提到，要从各地实际和农民需求出发，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。同时要求实施新一轮农业转移人口市民化行动，鼓励有条件的县将城镇常住人口全部纳入住房保障政策范围。

在提升乡村治理水平方面，文件要求推进抓党建促乡村振兴、繁荣发展乡村文化。“村BA”、村超等群众性文体活动，也第一次被写入了中央一号文件，文件指出要“坚持农民唱主角”。同时，文件也要求持续推进乡村移风易俗，建设平安乡村，这里的具体内容持续了文件多年来对于乡村红白喜事、人情负担的关注，文件特别提到，鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。完善婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准。推动党员干部带头承诺践诺，发挥示范带动作用。

文件要求，要强化科技和改革双轮驱动。一方面要求强化科技支撑，优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设。加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。开展重大品种研发推广应用一体化试点。推动生物育种产业化扩面提速，开展转基因玉米大豆产业化示范。

另一方面，文件也指出要强化农村改革创新。要求启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点。