CCER重启后的市场新机遇——零碳研究院碳报（第八十二期）

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

目录

>>>政策速递

1. 全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式举行

2. 2024年全国生态环境保护工作会议在京召开

3. 国家认监委开展第一批CCER审定与核查机构资质审批

4. 北京：建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地

5. 四川发布《促进光伏产业高质量发展的实施意见》

6. 2023年全国绿电交易规模翻倍

7. 赣锋锂业与现代汽车签署长期供货协议

8. 阿联酋国家石油公司将拨款230亿美元用于脱碳项目

9. IPCC第七次评估周期会议召开

10.法国拟大规模重启核电，全球铀价创16年新高

>>>专题碳讨

全国CCER市场启动，会催生哪些市场新机遇？

正文

一、政策速递

A、权威声音

1.全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式举行

1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式在北京举行，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。河北塞罕坝机械林场、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、自然资源部第三海洋研究所等4家项目开发单位负责人签署了自愿减排项目开发和减排量交易合规倡议。

零碳解读：作为全国碳市场的重要补充机制，全国CCER市场的启动将有助于进一步丰富和完善全国碳市场功能，通过市场化的手段来激励全国各领域绿色低碳转型，帮助企业降低碳减排成本。此次参与合规倡议签署的四家企业分别属于林业碳汇、光热发电、海上风电和红树林领域，预计今年上半年由以上公司开发的减排量将入市交易。

2.2024年全国生态环境保护工作会议在京召开

1月23日至24日，2024年全国生态环境保护工作会议在京召开，会议总结2023年生态环境保护工作，分析当前面临形势，安排部署2024年重点任务。会议确定2024年要抓好以下八个方面重点任务：一是积极推进美丽中国先行区建设。二是持之以恒打好污染防治攻坚战。三是积极推动绿色低碳高质量发展。四是加大生态保护修复监管力度。五是确保核与辐射安全。六是加强生态环境督察执法和风险防范。七是大力推进生态环境领域科技创新。八是加快健全现代环境治理体系。

零碳解读：美丽中国是生态环境保护的重要内容和目标。今年初，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》出台，提出了全面推进美丽中国建设“三阶段”目标。此次全国生态环境保护工作会议将推进美丽中国先行区建设列为今年重点工作之首，显示出美丽中国建设将成为今年全国生态环境保护工作的重点。

3. 国家认监委开展第一批CCER审定与核查机构资质审批

近日，国家认证认可监督管理委员会发布开展第一批温室气体自愿减排项目审定与减排量核查机构资质审批的公告。公告显示，国家认监委拟审批能源产业4家，林业和其他碳汇类型5家，截止申报日期为2月2日。

零碳解读：2023年以来，我国加快全国CCER启动各项准备工作，生态环境部、市场监管总局相继发布《温室气体自愿减排交易管理办法》《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》，奠定了全国CCER市场启动的政策基础和制度保障。此次审批的公告的发布，预示着合格CCER审定与核查机构名单将尽快公布，助力CCER项目开发和全国CCER市场发展。

B、地方实践

4.北京：建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地

1月21日上午，北京市第十六届人民代表大会第二次会议开幕，市长殷勇作政府工作报告。报告提出，2024年北京将加强生态环境保护，着眼于建设美丽中国先行区，践行绿水青山就是金山银山的理念，打造绿色低碳发展高地。

零碳解读：近年来，北京在空气治理、城市绿化和碳减排方面取得了较大成绩，经济社会绿色低碳发展基础日益巩固。此次北京在政府工作报告中提出要建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地，有助于进一步推动绿色北京建设，为全国绿色低碳发展和美丽中国建设提供“北京经验”。

5.四川发布《促进光伏产业高质量发展的实施意见》

近日，四川省经济和信息化厅等6部门联合印发《促进光伏产业高质量发展的实施意见》，提出要构建形成“硅料—硅片—电池片—组件—光伏发电系统及应用”全产业链协同发展产业集群。到2027年，行业产值规模超过5000亿元，建成在全球具有重要影响力的光伏产业基地。

零碳解读：当前，光伏已成为推动能源转型、发展绿色低碳产业的重要方向。四川具备较好的清洁能源优势，发展光伏产业具有较好基础。但需要注意的是，当前我国低碳光伏产品出现产能过剩现象，四川应利用自身产业和资源优势，积极研发新一代光伏发电技术，打造高端光伏产品，提升自身绿色产业的竞争力。

C、企业行动

6.2023年全国绿电交易规模翻倍

1月23日，中国电力企业联合会发布2023年全年全国电力市场交易简况，数据显示，2023年，全国绿电省内交易量537.7亿千瓦时，同比增112%。而此前2022年绿电交易量为227.8亿千瓦时、2021年仅为6.3亿千瓦时。

零碳解读：2021年中国绿色电力交易试点启动以来，随着企业减排意愿的提高，国内绿电需求快速增长，绿电已成为促进企业绿色低碳转型和可再生能源发展的重要力量。近期，国家能源局也提出2024年要逐步扩大绿电交易规模，加快推进绿电、绿证市场建设，培育绿色电力消费市场，绿电消费将进入快速增长阶段。

7.赣锋锂业与现代汽车签署长期供货协议

近日，江西赣锋锂业集团股份有限公司与韩国现代汽车达成合作。双方签署了长期供货协议，约定2024年-2027年由赣锋锂业向现代汽车供应电池级氢氧化锂产品。在此之前，赣锋锂业已分别与特斯拉、大众、宝马等车企建立了长期供货关系。

零碳解读：当前，我国在锂电池领域形成了全产业链优势并深深嵌入到全球新能源产业链当中。此前，韩国行业协会便向美国政府提出要求，限时允许韩国企业采购来自中国的电池车辆关键矿物。此次，赣锋锂业与现代汽车签署了长期供货协议，进一步显示出我国在全球新能源汽车供应链领域的影响力。

8.阿联酋国家石油公司将拨款230亿美元用于脱碳项目

1月22日，阿联酋阿布扎比国家石油公司表示，将拨款230亿美元用于脱碳和低碳项目，高于此前150亿美元的目标。其目标是到2030年将碳强度降低25%，到2045年实现净零碳排放。

零碳解读：COP28上对减少全球化石能源使用提出了明确的目标，作为COP28主席国和石油大国，阿联酋一直在寻求减少化石能源碳排放的解决方案。此次进一步提高投资额度至230亿美元用于石油产品的脱碳和低碳项目，显示其能源低碳转型的决心，同时这也将刺激全球对CCUS技术的需求，推动CCUS技术成熟化。

D、国际看点

9. IPCC第七次评估周期会议召开

近日，联合国政府间气候变化专门委员会第60次全会在土耳其开幕。中国气象局副局长熊绍员率中国代表团出席会议。本次会议将确定IPCC第七次评估周期评估规划，明确AR7工作组报告、综合报告、特别报告、方法学报告及相关产出等。

零碳解读：IPCC评估报告每5至7年发布一次，汇集了全球最新的气候变化科研成果，是国际社会采取应对气候变化行动最重要的科学基础。此前，《第六次评估报告》于2023年3月完成，为COP28大会及首次全球盘点提供了科学意见。此次会议将明确AR7的评估方案和产品，为展开气候变化科学评估奠定基础。

10. 欧盟计划到2050年捕获和封存数亿吨碳排放，以确保实现其气候目标

近日，欧盟起草相关草案，计划到2050年捕获和封存数亿吨二氧化碳排放，以确保各行业能够实现欧洲的气候变化目标。数据显示，到2050年，欧盟每年需要捕获多达4.5亿吨二氧化碳。

零碳解读：为应对气候变化，欧盟提出2050年二氧化碳净零排放目标。目前，欧盟国家整体进入了较低碳排放阶段，全年二氧化碳排放约为36亿吨，主要分布在能源和工业领域，要想实现净零排放不仅需要能源低碳转型，还需要对无法减排的工业领域进行碳捕获和封存。若这一计划获得正式通过，将极大推动全球碳捕获和封存技术的发展和应用。

二、专题碳讨

全国CCER市场启动，会催生哪些市场新机遇

1月22日，全国温室气体自愿减排交易市场启动仪式在北京举行。中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥出席活动，宣布全国温室气体自愿减排交易市场启动。

启动仪式上，河北塞罕坝机械林场、中国广核集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、自然资源部第三海洋研究所等4家项目开发单位负责人签署了自愿减排项目开发和减排量交易合规倡议。

作为全国碳市场的重要补充机制，全国CCER市场的启动将有助于进一步丰富和完善全国碳市场功能，帮助企业降低碳减排成本，推动全社会绿色低碳转型。在绿色低碳发展理念日益普及、碳市场逐步与国际接轨等背景下，CCER市场启动必将催生碳汇开发、碳普惠、碳金融等市场机遇，备受业界关注和期待。

以市场化为导向，构建全新的CCER市场政策体系和管理规则

2012年，国家发展改革委牵头建设我国温室气体自愿减排交易机制，通过政府部门备案和专家评审的方式进行管理。但由于前期碳市场不成熟、CCER项目不规范等问题，2017年3月，国家发改委暂缓申请CCER。

“双碳”目标提出后，亟须利用市场机制控制和减少温室气体排放，全国碳市场建设提上日程。2021年，全国碳市场上线交易，首批只纳入了电力行业2162家发电企业，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳。随着控排企业减排和履约需求增加，激发了全国碳市场对碳配额之外的自愿减排市场的需求，市场对重启CCER市场呼声高涨。

2023年，我国加快全国CCER市场启动各项准备工作，2023年10月，生态环境部、市场监管总局发布《温室气体自愿减排交易管理办法》，公布造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造等第一批四类CCER项目方法学，奠定了全国CCER市场启动的政策基础和制度保障。

随后，国家气候战略中心和北京绿色交易所相继公布《温室气体自愿减排注册登记规则》《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》和《温室气体自愿减排交易和结算规则》等CCER注册登记和交易结算细则，国家市场监管总局公布了《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》，为全国CCER启动作好了最后准备工作。随着全国CCER市场的启动，标志着由互补互通的强制碳市场和自愿碳市场组成的全国碳市场体系正式形成。

相比之前CCER管理体制，此次全国CCER市场重点变化体现在管理体制的转变，更加明确了市场化导向的原则，在规范方法学的基础上，更注重发挥市场主体的作用。政府主管部门规则制定和监管，项目业主和审定核查机构将直接负责申请材料真实性、完整性和有效性，通过行业自律、公众监督以及违规惩处的方式建立了尊重市场的管理规则。

市场需求缺口巨大，新管理规则打开了CCER市场长期增长空间

随着全国碳市场启动并将 CCER 纳入交易范围，全国控排企业及自愿减排企业对CCER的需求快速激增，社会各界对开发碳汇和参与全国CCER市场的意愿高涨。

数据显示，截至2017年国家暂缓受理CCER项目，CCER备案量累计5300万吨。经过全国碳市场第一个履约周期和第一个履约周期的清缴抵消，市场中剩余的可流通CCER数量不足1000万吨。

按照清缴碳配额可用CCER抵消上限为5%来计算，全国碳市场仅纳入电力行业，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量下，对应的CCER需求理论上限约2亿吨。未来，随着钢铁、建材等其他行业纳入，市场预测CCER的需求有望增长至4亿吨。按50元/吨保守价格计算，未来全国CCER市场规模将达到百亿以上。

同时，相比之前，此次《温室气体自愿减排交易管理办法》和《温室气体自愿减排注册登记规则》进一步扩大了可参与全国CCER市场的主体范围，只有是符合国家有关规定的法人、其他组织和自然人均可参与自愿减排交易，这为未来推动全社会绿色低碳和发展个人碳资产提供了保障。

此外，根据《温室气体自愿减排注册登记规则》，此次全国CCER系统将进一步深化自愿减排市场建设要求，预留了跨境转移、国际履约抵消等功能接口，未来将与国际抵消市场衔接。在欧盟碳关税和全球绿色贸易壁垒逐渐势起的背景下，全国CCER市场将为我国出口企业提供碳信用服务，为全国包括控排企业在内的所有中小微企业提供绿色低碳转型的产品服务。

碳汇开发、碳金融和碳普惠等行业将迎来历史性发展机遇

相比碳配额市场，全国CCER市场涉及的范围更广，需要市场参与的企业更多，从碳汇项目业主、第三方审查核查机构到金融机构等，更容易带动整个链条企业发展，也为推动全社会绿色低碳发展、促进更多企业乃至个人减排提供了平台。

首先，全国CCER市场将极大刺激碳汇开发和全社会减排技术的发展。CCER市场可为能产生额外减排量的企业或个人带来实际的收益，这就激发了全社会对碳汇开发和减排技术的需求，促进林业保护和碳减排技术的发展。目前，国际较为公认的减排项目领域有15个，现在我国公布的第一批造林碳汇、并网光热发电、并网海上风力发电和红树林营造四个方法学只包含其中两类，分别是第一类“能源工业”和第十四类“造林和再造林”，未来扩展空间较大。

其次，全国CCER市场必将带动碳金融的发展壮大。碳汇项目开发前需要大量的资金投入，这就需要银行金融开发相应的绿色金融产品，满足项目业主和CCER项目开发特点的需要。据悉，兴业银行等全国多家银行已在温室气体自愿减排交易管理办法》出台后，陆续推出用于新CCER项目开发的贷款产品和金融支持工具，用于鼓励和支持企业开发CCER项目。同时，全国CCER市场也进一步激发了碳市场的交易需求，必将带动碳期货碳期权等碳金融工具的发展。

最后，全国CCER市场还将加快推动碳普惠的发展。根据美丽中国建设意见和新的管理办法对全国碳市场的要求，未来，必将有更多企业参与到全国CCER市场当中，同时市场也将逐步认可个人减排量交易，并放开普通人参与自愿减排交易。在此情况下，将激发全社会对自身碳减排和CCER交易的需求，个人减排量入市交易也就势在必行，居民迎来个人碳资产时代，碳普惠也将迎来真正的发展机遇。

新京报零碳研究院研究员 任大明

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