市政协十四届二次会议举行界别联组会，委员建言打造韧性城市

全球气候变化背景下，气象灾害频发，自然环境对城市安全的影响不容小觑。在市政协十四届二次会议上，多位北京市政协委员将关注点聚焦在“打造韧性城市”上。

1月20日下午，市政协十四届二次会议举行界别联组会，科技界、经济界、环境资源界等9个界别的委员围绕联组会主题“打造宜居韧性智慧城市，持续提升超大城市治理现代化水平”进行建言。

建议1：提高大石河、拒马河等中小河道防洪标准

近年来，在全球气候变化和快速城市化影响下，极端暴雨增多、超标准洪水发生风险增大，北京防洪面临新挑战。

民盟北京市委副主委、北京大学地球与空间科学学院二级教授鲁安怀表示，2023年下半年，民盟北京市委赴水利部海河水利委员会和京津冀豫四省市开展专题调研发现，“23·7”特大洪水突发性、致灾性强，北京积极应对、成效显著，但也暴露出一些薄弱环节，比如防洪基础设施工程体系尚不健全，洪水防御保障能力尚存短板；山洪沟道综合治理亟待增强等。

他建议，适度提高规划防洪标准，开展设计洪水复核和暴雨移置分析，补齐防洪基础设施短板。加快控制性工程建设，对已建大中型水库实施除险加固和清淤扩容挖潜工程。疏挖平原骨干河道，加高加固堤防。提高大石河、拒马河等中小河道防洪标准，加快重点蓄滞洪区规划建设和在建蓄滞洪区配套完善，持续完善流域防洪工程体系，提升流域区域综合防洪安全保障能力。

科学设定山洪沟道防洪标准，分类处置山洪沟道。损毁较重村庄段的沟道治理，可结合“23·7”洪水标准设防，在原有基础上提高治理标准。学校、医院、敬老院、应急避险点以及电力、通信、供水、道路、桥梁、管涵等重要基础设施的防洪标准，应通过专业论证，宜在历史最高洪水位线以上。深入开展山洪、泥石流叠加情形下的风险评估、应急响应等工作，持续提升防御应对极端天气的能力。

同时，提高水文气象监测和重点区域水灾态势感知能力。加密上游山区雨量站，构建重点区域测雨雷达网，完善水文站网，提高关键水文监测设施建设标准。通过高分辨率对地观测、卫星遥感和地面水文监测等技术手段的有机结合，增强态势感知监控能力，构建卫星话音与视频通信传输网络体系，实现雨水情、工程险情、洪涝灾情全面实时监测处理，提高重点河道、重大基础设施防洪预报调度智能化水平。

建议2：推广人工智能技术在极端天气预报中的应用

民进中央委员、北京市委副主委，北京市政协常委，北京市人民政府参事室主任李昕坦言，目前北京应对极端天气预报预警能力还有不足。气象基础设施标准低，设备老旧、数据传输方式单一；观测网城区密、山区疏；分区域和复杂地形的预报精准度有待提高。

城市气候韧性建设存在不足。本世纪以来，海河流域降水量增加，加之城市化率提高，造成城市蓄水能力减弱、径流系数及汇流速度加大，现有防洪标准已难以满足未来防汛需求。

她建议，提高气象基础设施标准，加密复杂地形气象观测网。可利用北斗卫星升级气象数据传输方式。加强极端天气规律研究，加快研发更加精细化气象数值预报模式，推广人工智能技术在极端天气预报中的应用，提升分区、分时段、分强度预报预警能力。

利用多源资料融合和卫星雷达定量估测等技术，通过均一化处理，修订历史上如降水量极值等数据序列，规范气象服务用语标准。

她还建议，部门与市场联动，拓展丰富预警发布渠道和内容。如可通过日常使用的导航APP实时发布，告知市民不同地区、不同颜色等级的灾害程度与风险，尤其灾害发生后的具体避险线路和就近避难场所，政府需要市民配合的环节与措施。

以灾后重建为契机，逐步退出易发山洪泥石流沟域、大坡度地形区域已有村居村民，并将山区乡村振兴、“百千工程”与气候韧性建设有机结合，着力将房山、门头沟等受灾区域打造成为气候韧性建设样板。

建议3：研究城市灾害类型和破坏机理，研发技术装备

“北京市的灾害种类不多，但成因复杂，并处于不断演化变动之中。”北京市政协委员，建设综合勘察研究设计院有限公司副总工程师、岩土工程研究所所长傅志斌说。

在北京高城镇化率和超大规模工程建设新形势下，人类活动与自然环境交互大大增多，城市建设对自然环境的干扰和自然环境对城市安全的影响都在增加。

针对北京超大城市灾害风险预警，他提出两点建议：开展城市灾害类型和破坏机理研究与技术装备研发。对北京市城市自然灾害种类、致灾机理和发展趋势开展系统研究；对城市自然灾害低成本高效探测、常态监测、诊断预警等深入开展技术研发。

同时建立适应超大城市特点的“城市灾害监测探测—预报预警—应急处置安全管理”综合体系。开发和利用智能科技，采用大地感知、天空地一体化监测技术、城市灾害智能预警应急处置系统，建立北京市自然灾害防治科学探测、长效监测与实时预警技术体系和管控平台，提高超大城市防灾减灾、安全治理专业决策和应急指挥的能力。