清华大学CIFER发布《2023中国贸易政策报告》，建议试点“进出口县级经济承包制”应对当前外贸挑战

红星资本局1月20日消息，1月19日，清华大学五道口金融学院国际金融与经济研究中心发布《2023中国贸易政策报告》。《报告》提出“进出口县级经济承包制”， 建议激励县政府，通过承包制将刺激资金与县级经济的进出口业绩直接挂钩，以应对我国正在面临的进出口机遇与挑战。

报告认为，当前中国进出口面临着结构性、制度性的挑战。同时我国进出口贸易仍具有巨大的增长空间——2022年，我国进出口总额约占GDP的35.1%，低于同期日本、欧盟的相应比重及世界平均水平。并且，与我国在全球经济总量中所占份额相比，我国在全球贸易总量中所占份额相对较低，增量空间明显。

报告提出，到2035年，我国GDP占世界份额、进出口占世界份额、高科技进出口占世界份额都可以达到22%。对我国而言，进出口是引领指标，所以刺激进出口，帮助微观经济迅速调整进出口结构，主动克服国际秩序变革所带来挑战，是当前政策发力的要点。

报告建议，从2024年开始，连续五年，中央财政每年拿出2万亿人民币作为贸易刺激资金直接补贴到县级政府，帮助县级经济的进出口结构调整，扭转我国进出口占世界份额停滞的挑战。报告所提出的“进出口县级承包制”，是将进出口目标承包下去。

研究团队认为，我国各县的主要贸易伙伴不同，贸易支柱行业也不一样，在国家层面很难用同一套政策来精准刺激结构差异较大的县级进出口。一个可能的思路在于将各个县的进出口增速和中央对地方的财政补贴进行挂钩，当达到进出口目标时，给予一定比例的财政补贴。

报告还提出了进出口县级经济承包制的试点实施方式：按照2022年中国进出口总额为42万亿来计算，其中出口24万亿元，进口18万亿元，理论上以5%比例计算刺激规模，每年刺激规模总计在2万亿元左右，连续五年刺激规模总计10万亿元左右。

考虑到将政策直接在全国范围内铺开存在资金量太大和不可控因素，可采用试点方式对政策效果进行观察。例如，可以在各省选取部分出口活跃的“试点县”，如果试点县进出口额所占比重约为1/7，则前期试点刺激资金大概需要3000亿。我国东部、中部、西部省份的进出口面临的挑战各有不同，从试点县起步，有助于综合评估政策效果。