什么是“完整社区”？应该如何建设？杭州交出答卷→

住房城乡建设部近日表示，2024年我国将继续建设一批完整社区，补齐一老一幼等设施短板，加强无障碍环境建设和适老化改造。最新数据显示，2023年全国完整社区建设完成投资近40亿元。那么，到底怎么样才能算是完整社区？应该如何建设完整的社区呢？

2024年我国将继续建设一批完整社区

在杭州，已经有数百个小区进行了“完整社区”改造，记者随机走访了多个社区，发现大家对社区完整还是不完整这个话题，都特别感兴趣，而且每个人的需求都各不相同。

社区当中的老年人，普遍最关心的是吃饭和看病的问题。除此之外，能不能就近买菜、银行网点多不多，也是他们最关心的问题。而与老年人不同，社区里的有孩子的家庭，最关心的则是小区的环境怎么样、送孩子上学方不方便。

来自住房城乡建设部的统计数据就表明，城市居民有75%的时间是在社区度过的，而老人和儿童在社区的时间更长。所以，记者在采访中，听到最多的就是这两类家庭的需求。当然，小区里的年轻人，也对如何建设完整社区有着自己的意见。

除了更多更好的硬件设施要求，还有不少人对小区的软件，包括物业管理、社区文化、社区治理等内容提出要求，他们希望社区生活能够越来越融洽，让大家找回久违的 “人情味”。

针对这些问题，浙江按照“缺什么补什么”的原则，成立了一个涉及到28个省级部门的工作专班，专门来统筹推进完整社区工作。在杭州，当地围绕社区居民日常生活中的急、难、愁、盼问题，从公共服务、便民商业设施、市政配套、公共空间、物业、社区管理六个角度，全力来推进完整社区建设。

杭州市城乡建设委员会副主任 潘凌捷：截至目前，杭州全市已有300余个社区开展了完整社区的创建，社区的居住品质，一老一小的公共服务供给，邻里的关系，基层治理均得到大幅度的提升。

何为“完整社区”？

何为“完整社区”？顾名思义，就是从幼儿园、社区医院、老年服务站，到菜店、食堂、药店、理发店等等，居民日常生活所需的服务设施场所齐备完整。

按照住房城乡建设部等有关部门的要求，目前完整社区试点工作主要围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”四个方面展开，包括配齐幼儿园、老年服务站、卫生服务站和综合服务设施，并根据居民需要提供公共活动、健身休闲运动等场所，以及菜店、食堂等便民商业服务设施。此外，社区还需要实现物业管理全覆盖，有健全的社区协商机制和沟通议事平台。

合并社区 集中力量处理需要协调的事项

建设完整社区，需要动用多方的力量。浙江为了做好这件事，就把28个部门放在了一个专班里。但这样能解决所有的问题吗？比如有的老小区有物业，有的干脆没有，遇到这些问题怎么解决？

杭州市滨江区西兴街道的星民社区、七甲闸社区和水电社区是相邻的三个社区，总居住人口超过20000人。过去，这里居民生活中最头疼的问题之一，就是环境秩序混乱、缺乏公共配套等问题。

想要解决街面乱摆摊、脏乱差的问题，就必须进行联合整治。但跨社区、跨部门处理，协调起来难度太大，时间还长，谁来牵头也是个麻烦事。所以单靠一个社区去干，这个问题就成了死结。怎么办？

杭州市滨江区西兴街道党工委书记 周翔：打破了原来建制社区的边界，以资源的辐射半径作为创建完整社区的范围，形成了最大的建设改造合力。

把三个社区变成一个社区。当地街道想到了这个办法，将三个社区合并成了现在的缤纷社区，在保留原有社区建制的情况下，通过建立联合党委的方式，集中力量处理需要协调的事项。变成一个整体之后，他们就立刻开始着手听取居民意见，清理此前长期遗留的问题，完成了小区内污水零直排、二次供水改造等项目。

杭州市滨江区西兴街道党工委书记 周翔：我们根据居民的呼声，对缤纷全域的老旧小区进行了改造，实现了街区内各小区的地面统一更新。

在此基础上，社区针对居民意见最集中的上学路上不安全的问题，想到了一个特别的办法。他们用醒目的蓝色线条划出了居民小区到学校的专用上学路线，还联合教育、民政、交警、城管等部门，清理了沿途的乱停车、占道经营等行为，并派遣志愿者在路口等点位站岗。

杭州市滨江区缤纷社区居民 王文涵：我每天是自己走“通学路”上学的。因为好走，它很平坦，上面还有明显的蓝色标志，上面还有“通学路”的字，也有些站岗的人在旁边。

不只是上学路更为顺畅， 三个小区变成一个小区后，社区的管理也一下子迈上一个大台阶。通过“大物业管养一体”统一招标，物业服务主体、服务范围更大了，同时还解决了像路灯等管理盲区，以及物业服务队伍力量不足、服务标准不高等问题，小区外面市政道路、环境卫生、绿化养护等多家单位交叉管理责任边界不清的问题也得以解决。

杭州市滨江区西兴街道党工委书记 周翔：我们坚持综合改一次的理念，同步实现了拆除保笼、加装电梯和楼廊提升改造，尤其是整个片区的165个多层单元，实现了电梯加装的全覆盖。

“腾挪”出来的生活便利新空间

孩子上学的问题解决了，老年人最关注的问题怎么办？许多老年人对于社区有没有食堂、买菜看病方不方便，有很多需求。但对社区来说，解决这些问题远比改造一条路要难许多。老社区本来地方就少，要新增生活便利设施，建在哪儿？

社区居民靳爱英患有慢性病，需要经常前往医院复查、开药。但此前3个社区各自的卫生站规模太小、业务单一，也没有她需要的药品。而大些的医院距离她最近也有近4公里，每次去开药都很不方便。

怎么解决像靳爱英这样的老年人的生活难题，缤纷社区想过好几种办法，但都缺乏实施基础。而在三个社区合并在一起之后，社区工作人员经过巡查发现，原来各小区的配套用房空间利用率低且出现功能重复、空间单一、管理混乱等情况。这让他们想到了一个提高利用效率的新办法，就是化零为整。社区把原本3个社区的办公场所合并到同一栋楼中，不仅腾出了办公用房，还建设了面积是原来几倍的卫生服务站。

杭州市滨江区缤纷社区卫生服务站医生 余元雯：原来我们缤纷小区里面是200—300平方米，现在这里是1768平方米。原来我们那边是以全科为主，现在这里面进行了全科以及一些专科化的变化，增加了儿科、中医科、针灸理疗。

如今，社区不仅有了更新更大的卫生服务站，服务能力更强了。

整合，不仅带来了一个更好的卫生服务站，还累计腾出1.17万平方米空间。比如，他们把原先三个社区的物业办公场所进行合并，再加上与部分商家协商改建、迁移，就一共腾挪出近4000平方米土地。一下多了这么多地方，怎么用呢？结合老百姓的需求，食堂、社区服务中心、托幼场所、健身中心、公园，一一出现。

总台央视记者 金晓曦：5分钟能做什么？在缤纷社区，它是居民走出家门，进入菜市场，社区食堂，卫生服务站，买菜、就餐、就医的时间。因为这些服务就嵌入在社区当中，构成了百姓便利生活的5分钟服务圈。

“邻聚里”让邻里零距离

完整社区不仅要有完善的公共设施和服务，还需要打造有温度、有亲和力的社区环境，在邻里之间塑造互融氛围，那完整社区建设在这方面能做什么呢？

记者在缤纷社区采访时，正好碰上了一场义卖活动。据社区工作人员说，缤纷社区几乎每周都会举办几场不同主题的活动，从绘画课到亲子手工，吸引了很多居民参与。

社区工作人员 杨佳婧：不管你是哪个小区哪个社区，他们共同来我们缤纷会客厅参加活动，也和很多居民处成了朋友，大家互相关系都非常好。

缤纷会客厅，是社区打造的名为“邻聚里”的九个空间之一，就如同名字一样，社区希望通过这样的空间，让大家来看看书、聊聊天，举办一些社会活动，从而增进邻里感情。杨佳婧说，通过这些活动，很多原本互不相识的居民走到了一起。大家彼此从陌生变得熟悉，有不少人还成为了好朋友。她的电脑里，收藏了上千张过往活动的照片，这也见证了大家美好的回忆。

社区工作人员 杨佳婧：我们结束一个活动之后，大家会一起拍个照片，笑脸给我留下了非常大的印象，觉得每次活动办完之后非常有意义，然后也获得了很多居民的认可。

据介绍，社区还会针对青年人的交友需求，定期组织“青年交友”活动，设置了情书邮局，还有刷脸就能用的自习室和24小时云诊室，就一个目的，让年轻人在这里也能找到家的感觉。

同时，他们还通过举办丰富的活动，帮助一些特殊人群也能更好融入日常生活。杨雨沁是一名孤独症患者，她曾经十分害怕与人沟通。2023年7月起，她参与了社区发起的帮扶项目，每周都会来到社区图书馆中参与管理工作。据她的特教老师回忆，雨沁这几个月中发生了很大变化。

特教老师 宋琬莹：她刚刚入职的时候性格会比较偏内向，不太善于与人去沟通。现在她的日常工作，以及和社区居民一起去参加活动，也和社区居民形成了良性的关系，更好地融入到了社区生活中。

雨沁的妈妈告诉记者，经过这样的社会活动，给雨沁的鼓励是在家里无法满足的，也让她对未来生活充满了希望。

杨雨沁妈妈 倪怡：明年她就要毕业了，刚好有一个机会，更好地能衔接上明年就业的机会。让这些孩子更好地融入社会。

目前，杭州正在大力推广缤纷社区的这些做法，他们制定了三年行动计划，明确了每年要创建的目标，并形成了项目储备清单，这意味着为完整社区定好了“时间表”、画好了“路线图”。到2025年底，杭州计划累计创建完整社区约500个、覆盖40%左右的城镇社区。