实施“数据要素x”三年行动计划 培育新质生产力

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今年10月25日，国家数据局正式揭牌，由国家发展和改革委员会管理。今天上午，国家数据局召开媒体吹风会，国家数据局副局长沈竹林、新闻发言人王旭东介绍《“数据要素×”三年行动计划》有关情况。

国家数据局副局长沈竹林在媒体吹风会上表示，为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，国家数据局会同有关方面起草了《“数据要素x”三年行动计划》，即将公开印发。

为何要开展“数据要素×”三年行动计划？

沈竹林表示，数据作为新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，成为推动经济社会高质量发展的关键动力。但目前在发展过程中也存在数据应用潜力释放不够、数据供给质量不高、流通机制不畅等问题。制定“数据要素x”行动计划就是要有针对性地解决这些问题。开展这项工作的主要考虑，可归纳为四个“有”。

一是中央有要求。党中央、国务院高度重视发挥数据要素作用。党中央、国务院印发的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，也就是“数据二十条”中明确提出，要充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势,激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

二是社会有期盼。“数据二十条”印发实施以来，我国数据要素市场规模不断增长，数据商和第三方专业服务机构加快涌现，数据产品形态和交付形式不断丰富。数据资产入表等政策引起市场高度重视与积极响应,数据要素相关企业受到资本市场持续关注。在各行各业中释放数据要素价值，已成为社会各界的共同期盼。在《行动计划》征求意见过程中，社会反映十分踊跃，这也从一个侧面反映了大家的期待。

三是工作有基础。我国数字经济快速发展，数字基础设施规模能级大幅跃升，数字技术和产业体系日臻成熟，一二三产数字化水平持续提升，各行各业已积累了大量的数据，为更好发挥数据要素作用奠定了坚实基础。2022年底，我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%，占全球数据总量的10.5%。

四是发展有空间。目前，数据要素开发利用刚刚起步，随着数字化转型的深入推进，还会产生更多、更有价值的数据，创造更加丰富的应用场景。我们希望通过实施“数据要素x”三年行动发挥场景牵引作用，推进数据要素在相关行业和领域的广泛利用培育新质生产力，切实助力经济社会高质量发展。

“数据要素x”行动三方面特征：

“数据要素x”行动就是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业、新模式，培育发展新动能，从而实现经济规模和效率的倍增。沈竹林表示，其特征主要体现在以下3个方面：

一是从连接到协同，也就是从基于数据生成和传递的互联互通，转变为基于数据有效使用的全局优化，进一步提升全要素生产率。

二是从使用到复用，也就是从千行百业利用互联网技术，转变为基于行业间数据复用的价值创造，拓展经济增长新空间。

三是从叠加到融合，也就是从数据汇聚支撑的效率提升，转变为多来源多类型数据融合驱动的创新涌现,培育经济增长新动能。

据了解，数据是推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要生产要素。数据要素是指在商品或服务生产并获得利益过程中投入的数据资源，主要为根据特定生产需求收集、整理、加工形成的信息、数据集以及数据产品。

目前，我国数据资源规模快速增长。国家互联网信息办公室公布的数据显示，2022年我国数据产量达8.1ZB，同比增长22.7%。另据相关机构初步测算，随着数据要素市场化配置改革不断深入，“十四五”期间我国数据要素流通市场规模将达到5000亿元至10000亿元规模。此外，我国数据市场交易规模也在明显提升。据《数据产品交易标准化白皮书》显示，2019至2021年我国数据市场交易规模从285亿元提升至463亿元，年平均增长27.5%。

“此次征求意见特别是从社会各界反馈情况看,增加领域的意见不少，我们对此做了综合吸纳。后续，我们还会结合工作推进情况，适时研究推出新的应用场景。”沈竹林说。

作者|田鑫，深圳卫视直新闻驻京记者

编辑|林舒琪，深圳卫视直新闻主编

排版|董怡，深圳卫视直新闻编辑

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