12月25日,第二届京津冀自贸试验区联席会议在河北雄安新区举行。会上发布了《京津冀三省市自贸试验区协同发展报告》,梳理总结了京津冀三地自贸试验区协同发展成效,特别是三地自贸试验区在贸易投资、产业发展、通道物流、政务服务、要素流动等5个方面协同发展的制度创新成果,分析了三地自贸试验区协同发展面临的形势和任务,提出了三地自贸试验区协同创新的对策建议。
营造更加便利自由的贸易投资环境
报告显示,三年来,京津冀通过开放联动,将制度创新纽带融入京津冀协同发展大局,营造更加便利自由的贸易投资环境。
三地自贸试验区聚焦通关流程和物流流程综合优化再造,推进京津冀通关一体化和检验检疫一体化,大幅提升贸易便利化水平。2022年,天津口岸进口整体通关时间34.30小时,出口0.57小时,位居全国主要沿海省市前列。
共享港口延伸贸易通道,天津自贸试验区内的天津港与河北唐山港、沧州港等联手建设绿色、智慧的枢纽港口群。北京、天津自贸试验区联手打造海铁联运新模式,将天津港功能和服务前移至北京,探索港口服务内陆、内陆与港口融合发展。
探索全国首个跨省域自贸试验区及综保区共建共管共享。北京大兴国际机场综合保税区作为全国唯一跨省域的综保区,同时享有北京、河北两省自贸试验区政策,实现了临空经济区、自贸试验区和综合保税区在空间和政策上的“三区叠加”。
天津、河北自贸试验区发挥制度优势,主动出击,成为北京非首都功能项目疏解的优质和重要承载地,吸引大批企业入驻。目前,天津自贸试验区已累计承接非首都功能重点项目近4000个,注册资本近6000亿元。
产业协同发展成为率先突破领域之一
作为京津冀协同发展战略三个率先突出领域之一,产业协同发展不断深入,对疏解北京非首都功能、推动区域高质量发展起到重要作用。
“2+4+N”产业合作格局初步形成。北京城市副中心和雄安新区“两翼”产业不断集聚,重点建设的曹妃甸区、大兴国际机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等“4+N”平台产业承载能力不断增强。京津冀地区累计创建45家国家新型工业化产业示范基地,成为产业集聚发展和产业合作的重要载体。
三地自贸试验区集中优势资源开展重大科技创新,搭建京津冀国家技术创新中心,大力推进产学研深度融合,“北京研发、天津制造”产业协同模式加速形成。京津冀共同组织实施基础研究合作专项,推动组建产业创新联合体,开展氢能、钒钛、中医药等领域重大技术攻关。2023年前三季度,河北吸纳京津技术合同成交额464.7亿元,同比增长50.8%。
强化三地产业链协同。京津冀重点产业链图谱绘制初显效果,截至2023年9月,网络安全和工业互联网产业链分别录入企业282家和153家,涵盖上游供给和下游应用。三地协同打造了一批专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业,培育和发展一批具有较强竞争力的中小企业特色产业集群。2018年至今,京津冀累计培育国家级专精特新“小巨人”企业1605家,专精特新中小企业18614家,创新型中小企业近8000家,高质量发展动能增强。
“轨道上的京津冀”主骨架形成
习近平总书记指出,“交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统”。三地以运输通道为基础,以轨道交通为骨干,建设交通网络, 有效支撑区域空间布局调整及产业转型升级。
京津冀区域高速公路里程稳步增加,2019年达9938.3公里,路网密度为460.1公里/万平方千米。京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成,“轨道上的京津冀”主骨架形成。
到2025年,京津冀地区城际铁路达1900公里,基本实现北京、天津、石家庄中心城区与周边城镇0.5-1小时通勤圈。促进环京地区通勤圈深度融合,实现区域快线连接。
习近平总书记主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时强调“下大气力优化营商环境”。2022年9月,三地签署京津冀营商环境“1+5”合作框架协议,提出5方面86项改革任务。在三地各部门的推动下,在区域商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易和知识产权5个重点领域改革加快推进、成效初显。京津冀先后推出了4批共179项“同事同标”政务服务事项,京津冀和雄安新区相互推出234项“区域同办”事项;推出235项自助终端办理事项。
区域协同进入新阶段,产业开放合作亟待新突破
迈入新征程,京津冀自贸试验区高水平开放发展面临新机遇,区域协同进入新阶段,产业开放合作亟待新突破,开放平台能级需要新提升。
报告认为,京津冀自贸试验区协同发展需要从四个方面入手:首先,服务国家战略,形成新发展格局重要支撑。京津冀地区拥有巨大的开放潜力和发展空间,三地要打造更高能级开放平台,建立制度创新协同机制,强化自贸辐射带动作用。
其次,对标更高标准,形成更高层次的改革成果。京津冀自贸试验区范围内,平台功能完善,贸易投资形态多样,市场主体需求丰富,为对接高标准国际经贸规则提供了丰富改革试验场景。三地要加强国际规则与国内规制的协调性,加强自贸试验区制度型开放一致性,加强制度创新与技术创新的兼容性。
三是顺应发展大势,形成国际竞争合作新优势。充分发挥京津冀自贸试验区的改革试验和开放平台作用,进一步推进全产业链开放发展,以开放活力激发转型动力。三地要共建共管共享产业发展模式,合力推动新业态新模式发展,推动三地数字经济、石化油气、生物医药等全产业链开放合作。
最后,打破条块分割,形成要素高效流动集聚。以自贸试验区为平台,以制度创新为核心任务,以开放促改革为基本思路,打破地区分割和隐形壁垒,重点破解京津冀在要素流动、产业链接和市场统一等方面的体制机制障碍,三地要促进要素跨区域流动协同,完善京津冀通关便利协同,深化京津冀政务服务协同。
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