“没收”3000亿？美国加紧行动了

随着美国和欧洲援助乌克兰的资金陷入枯竭，美国政府打起了新的主意：“没收”俄罗斯央行存在美国和欧洲的3000多亿美元资产。去年俄乌冲突爆发后，美国联合欧盟、日本冻结了俄方存在这些国家的资产。

位于莫斯科市中心的俄罗斯中央银行总部。

《纽约时报》21日发表长篇报道称，拜登政府已开始与盟国就使用被冻结的俄资产、为乌克兰提供军事支持一事进行紧急谈判。最近几周，财政部长、外交官和律师之间的讨论越来越激烈，美国正向英国、法国、德国、意大利、加拿大和日本施压，要求其在2024年2月24日前提出使用俄罗斯资产的战略。报道同时认为，从另一个主权国家没收如此巨额资金将是史无前例的，这种行为可能会产生不可预测的法律和经济后果。“这几乎肯定会导致俄罗斯的诉讼和报复。”据俄罗斯连塔网报道，俄罗斯财政部长西卢安诺夫21日表示，如果俄资产被西方没收，俄罗斯将会以同样的方式作出回应。英国《金融时报》22日发表社论，反对美方这一计划，认为这“可能会开创有害的先例并破坏全球金融架构”。文章称，法国、德国等欧盟国家对美方的计划并不情愿。

3000亿美元大部分在欧洲

按照《纽约时报》所称，俄罗斯央行海外资产中只有很少一部分掌握在美国机构手中，但俄罗斯外汇储备的很大一部分以美元形式存放在美国和欧洲。报道称，美国有权监管涉及其货币的交易，并利用制裁措施冻结以美元计价的资产。俄方的大部分存款都在欧洲，包括不属于七国集团的瑞士和比利时。

俄罗斯卫星网22日报道称，在俄对乌特别军事行动开始后，欧盟和七国集团冻结了俄罗斯近一半的外汇储备，总额约为3000亿欧元。其中约2000亿欧元在欧盟，主要在比利时的Euroclear账户上，这是世界上最大的清算结算系统之一。Euroclear在10月底报告称，2023年前9个月，它从俄罗斯资产的投资中赚取了约30亿欧元的利息。

关于“美国考虑没收俄央行资产给乌克兰”的消息时有传出，但《纽约时报》称，由于共和党人对乌克兰的支持力度降低、国会未能在年底前达成向乌提供新援助的协议，相关讨论变得更加紧迫。拜登政府已开始与七国集团协调，考虑是否可以利用现有权力，或寻求国会采取行动，来动用俄方资金。报道称，美国国会对此类立法的支持增加，让拜登政府乐观地认为，它可能会被授予必要的权力。此外，各方还在商议如何使用俄资产支持乌克兰，是用于其军事需求，还是仅限于战后重建和经济支持方面的开支。

英国《金融时报》近日报道称，拜登政府之前没有公开支持这一想法，但最近已经转变观点，认为“根据国际法”，动用俄罗斯资产是可行的。

英媒：这跨越了底线

拜登政府没有就相关谈判作出明确回应。国务院发言人米勒19日表示，“我们研究过这个话题，仍然存在一些操作和法律问题”。白宫国家安全委员会战略沟通协调员柯比21日称，美国认为现在谈论使用被冻结的俄主权资产帮助乌克兰的可能性还为时过早。

美国国内对该计划有反对意见。《纽约时报》称，决策者面临的最大挑战之一是找到可靠的法律依据。还有一些高级官员担心，如果美国开创没收俄方资产的先例，世界各国将犹豫是否将资金存入纽约联邦储备银行或持有美元。

“扣押俄罗斯资产资助乌克兰的陷阱”，《金融时报》22日以此为题发表社论称，央行储备通常被认为受到主权豁免权保护，即一国法院不能对另一国的行为作出判决，也不能使用其资产来执行判决。美方一些人声称拥有这么做的法律依据，“拥有可能的依据是一回事，使用它在经济或政治上是否明智是另一回事。”一个强烈的担忧是，这样做可能会破坏将外汇储备存在欧美的国家的基本信任，损害国际金融稳定，以及美元和欧元作为储备货币的地位。

《金融时报》认为，冻结俄罗斯资产是挤压其战争资金能力的好方法。欧盟计划利用持有这些资产所产生的暴利，但这并不影响其基本所有权。“但更进一步没收这些资产，就跨越了底线。中国等国家可能会担心以欧元或美元持有的储备不再安全。”文章称，还有一个风险是，如果七国集团创造出一个特殊机制没收了俄罗斯的资产，不管其正确与否，“全球南方”的许多国家都会将其视为富裕国家根据自身利益“调整规则”的又一个例子。

而《纽约时报》的报道显示，美方并非没有意识到没收俄罗斯资产可能对其他国家产生的影响。但美国财政部和国务院前官员、曾任世界银行行长的佐利克称，只要七国集团一致行动，扣押俄罗斯资产就不会对七国集团国家货币的地位产生影响。他的理由是，其他国家不太可能迅速将美元储备更换成其他币种，例如人民币，“对于储备货币，问题始终是你有什么选择”。

俄罗斯威胁“以牙还牙”

俄方曾多次警告美欧不要打俄央行海外资产的主意，并作出相关预案。据连塔网21日报道，俄罗斯财政部长西卢安诺夫表示，一些外国法人和个人在俄开设的“C”类账户资产目前已被俄冻结，如果“不友好”国家对俄罗斯资产作出类似决定，俄也可以报以同样的做法。报道称，据俄罗斯央行此前统计，2022年11月在俄“C”类账户的资金量超过2800亿卢布。据估计，到2023年春季，此类资金已累计高达一万亿卢布。

俄外交部副部长里亚布科夫22日接受俄国际文传电讯社采访时表示，没收和使用俄罗斯资产，以及莫斯科和华盛顿之间的对抗升级，可能会导致俄罗斯和美国完全断绝关系。

《莫斯科共青团员报》称，欧洲当局原则上已就没收俄罗斯资产作出了决定，现在的问题只是将决定法律化。拿别人的钱是西方人最喜欢的事，英国挪用委内瑞拉黄金储备的丑闻尚未平息，美欧对俄罗斯实施“负面方案”的可能性很大。俄国家杜马议员谢列梅特表示，作为对美国可能没收俄罗斯资产的预防措施，俄应启动立法程序，以便在美国实施相关行动时，迅速作出没收美国在俄资产的决定。