专家解读丨中央农村工作会议这几个重要概念该如何深刻理解？

中央农村工作会议12月19日至20日在北京召开，分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，并部署2024年“三农”工作。会议指出“树立大农业观、大食物观”“推进乡村全面振兴”等未来重要工作。会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，会议同时还强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

如何理解这些三农工作中的重要概念，如何落实未来三农中的重要工作？新京报记者采访了相关专家，详解这些概念背后的含义及落实工作的重点。

大农业观：从产业链和多功能性认识农业

中央农村工作会议指出要“树立大农业观”，何谓大农业观？大农业观又要怎样树立？

中国农业大学副校长林万龙表示，大农业观有多重含义，“大农业观可以从产业链的角度去理解。农业是一个产业链，包括生产、加工、仓库、运输、销售等，也包括各种和农业相关的如肥料农药领域的工业产业、社会化服务等服务业，所以它是一个三产融合的产业，在过去，可能有人仅仅把农业理解为农业生产，但这不是大农业观。”

多元的产业链条构成了农业产业丰富的内涵，同时，林万龙认为，在功能方面，农业同样是多元的，“农业的功能不止是提供食品，在提供食品之外，还有休闲、文旅、生态环境营造等各个方面的功能，所以应该充分认识到农业的多功能性，真正认识到农业多元的价值，这有助于帮助我们树立大农业观。”

如何发展大农业？林万龙表示，“首先要观念先行，认识到农业功能的多元性，才有可能树立大农业观，认识到农业产业链条的价值，才有可能落实大农业观。”

在落实大农业观的具体措施方面，林万龙表示，“首先要打造多种业态，在种植养殖这些传统的农业业态外，同时打造农业加工、电商、休闲观光等多种农业业态，促进农业的多元发展。其次要加强科技兴农的力量，农业的多元化要依靠科技来实现，举例来说，藻类可以作为食物，但直接吃藻类，很多人难以接受，如果通过科技，把原材料变成大众可食用、可接受的产品，就很容易推广了。”

大食物观：减轻耕地和粮食压力

2023年中央农村工作会议提到：“要树立大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。”

“大食物观”正式被提出是在2015年中央农村工作会议上，此后“大食物观”屡次出现在国家重要会议或文件里。2017年中央农村工作会议上指出，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白；2022年，党的二十大报告指出，树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系；2023年中央一号文件提出，树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系。

如何理解大食物观？中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任、研究员钟钰表示，过去，人们一提到粮食，只会想到馒头、米饭等，但实际上，肉、奶、水产品、果蔬类等也是粮食的转化，“我认为，大食物观的粮食范畴，包括一切能够满足人类能量需求并具有营养健康价值的食物。”

钟钰介绍，目前我国食物来源存在“三个过度依赖”的状况：过度依赖耕地产出，过度依赖粮食，过度依赖国际市场，“我们践行大食物观，是为降低这‘三个过度依赖’的比重。”

如何践行大食物观？钟钰认为，核心路径在于科技装备创新，国家通过科技装备创新开拓食物来源途径，进而满足人们日益多元化的食物消费需求；另外人们也要树立大农业观，通过农林牧渔统筹发展，来构建多元化食物供给体系。

千万工程：为乡村振兴奠定基础

会议讨论了《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，会议还强调，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制。

全面振兴的时代，如何学习和运用“千万工程”的理念、方法和机制？中国人民大学农业与农村发展学院教授仝志辉表示，立足村域的生存、生活、生产环境的改善，是乡村振兴中不变的基础，同时更是全面振兴阶段，稳定快速推进乡村振兴的重要力量。

“千村示范、万村整治”工程，于2003年6月在浙江全省启动，工程以农村生产、生活、生态的“三生”环境改善为重点，多年以来，已经造就众多美丽乡村。2018年9月，浙江省“千村示范、万村整治”工程被联合国授予“地球卫士奖”中的“激励与行动奖”。

“农村是一个生产、生活、生态三生合一的融合空间，随着社会的发展、乡村振兴的推进，乡村民居对生产、生活、生态环境要求也自然会不断提高。”仝志辉说，“三生环境的改造和改善，包括了基础设施的建设，也包括了文化、环境等各方面的提升，这些提升和改造，既是农民建设美好生活的需求，也为乡村的进一步发展奠定了基础。”

一个美丽的乡村，可以寄托乡愁，可以发展产业，可以留住人群，仝志辉说，“村庄变得更美好，可能不会有即时的效益，但随着城乡之间的进一步融合，人员的流动越来越快，立足于村域的生产、生活、生态环境改善，无疑会加快各种产业乃至经济效益的发挥。所以说，改善三生环境，是乡村振兴的基础，也是乡村发展的先行条件。正如会议所强调的，千万工程最需要学习运用的，是其发展理念，即全域综合发展的理念，是其工作方法，以农民为主体、充分调动内生动力的工作方法，是其推进机制，从群众最关切的实际问题入手、抓住实事、久久为功的推进机制。”

乡村全面振兴：农民增收仍是关键

会议指出，“推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。”从党的十九大提出乡村振兴战略以来，我国已经全面打赢了脱贫攻坚战，乡村振兴正走向新的阶段，中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻表示，推进乡村全面振兴，农民增收仍然是关键。

“过去这些年，各地已经创造出了不少优秀的经验，乡村振兴的路径从探索到推进，方向已经越来越清晰了。”朱启臻说，“当前，乡村振兴已进入新的质量提升的阶段，在这个阶段，努力发展乡村产业，帮助农民持续增收，仍然是非常重要的工作，未来还是要放在突出的地位上。”

人是目的，也是根本，农业农村的发展，离不开农民的发展，朱启臻说，“比如粮食安全，保障粮食安全，是国家战略，也是未来越来越重要的任务。要保障粮食安全，就要保障农业生产的稳定，而要保障农业生产的稳定，就要保障农民的收入，农民能够增收，自然有种粮的积极性。”

除了粮食产业，很多农业领域的产业同样如此，朱启臻说，“农林牧副渔，应该充分发挥各个领域的有限资源，因地制宜，适合什么做什么，发展各种各样的产业，这也是帮助农民增收的重要途径。”

前不久召开的中央经济工作会议上指出，“强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。”朱启臻表示，“当前，乡村建设中的基础设施建设已经取得了很大的进展，未来在民居建设、文化建设、环境提升、公共服务建设等各个方面，依然要不断加强，让农民过得更幸福。”