北京检方推出法律监督模型，数据碰撞精准锁定持假证特种作业人员

电气焊特种作业属于动火作业范畴，广泛存在于建筑施工等多种行业领域，极易引发火灾、群死群伤等安全事故。有人却持假证从事焊接与热切割特种作业，其背后更是存在一条跨区域的黑色产业链。

在北京市人民检察院12月5日举行的新闻发布会上，北京市西城区人民检察院副检察长王伟详细介绍了上述案件。这起案件还引发了北京市对“涉安全生产特种作业操作证”的专项监督及溯源治理。

个案办理：一个人牵出一条覆盖20余省份的黑色产业链

今年年初，北京市检察院、西城区检察院在西城区应急管理局调研座谈时了解到，西城区应急管理局综合执法大队于今年1月对某项目工地施工人员特种作业资质开展执法检查期间，发现从事焊接与热切割作业的白某某无法说明其取得特种作业操作证的培训机构、参加国家统考时间及签发部门，初步判定为非法持有，故对白某某及其所在施工单位启动行政处罚程序。

今年2月，西城区检察院介入会商。经外省应急管理厅确认，白某某持有的系伪造证件。同时，办案人员通过扫描扣押的特种作业操作证上的二维码，发现关联的国家安全生产考试网站并非应急管理部官方网站，疑似虚假网站。据此，检察官经审查发现，涉案人员白某某为非法获取特种作业操作证，在未经专业培训及国家统一考试的情况下，以500元的价格委托工长何某通过网络交易伪造证件，而持假证从事电焊作业的行为，具有引发火灾的社会危害性，虚假网站更是指向隐藏的制售假证黑色产业链。

随后，西城区应急管理局将案件移送至西城公安分局，公安机关随即开展立案侦查工作。在检警的密切配合下，公安部批准西城公安分局开展集群作战。今年5月，西城公安分局办案力量前往10多个省份，一举抓获10余名造假贩假上游犯罪分子，并陆续查获数名“中间商”。以孙某某为首的70余名涉案人员悉数到案，一条覆盖20余个省份的假证黑色产业链被斩断。

经统计，仅从孙某某犯罪团伙处查扣的虚假网站后台中，就发现超过50万人关注了该虚假网站，超过1.9万人从该犯罪团伙处购买了伪造的特种作业操作证，施工工种涵盖电气焊、高空作业、起重等39种高风险作业。

类案监督：一个模型锁定北京持假证从事特种作业人员

对此，北京市检察机关高度重视，在北京市委、最高检的领导下，坚持“治罪”与“治理”并重，深挖彻查假证黑色产业链。

北京市检察院副检察长贺卫介绍，在办理伪造、买卖特种作业操作证刑事案件过程中，由市检察院主导，与西城区检察院联合研究构建“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型。经与北京市住建委协调，提取市住建委施工现场人员管理服务信息平台的现场施工人员数据，导入监督模型后与假网站后台提取的大量假证信息碰撞，并与应急管理部的特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息查询平台数据进行比对，最终精准锁定北京市持假证施工人员及其施工地点。相关线索被移送到各区检察院，通过与公安机关、行政执法机关联动履职，及时消除了各大工地安全隐患。

“全市每天都有新的建设工程开工，市住建委施工现场人员管理服务信息平台每天都有特种作业人员入场登记，为有效推动安全生产溯源治理，检察机关适用行刑衔接工作机制，督促行政机关和施工单位运用大数据模型常态化比对查验入场施工人员的特种作业证真伪，及时避免无证、假证上岗。”贺卫介绍，北京市检察院积极与市应急管理局沟通协作，将该模型的比对逻辑、检察办案查获的假证数据应用于北京市安全生产和火灾隐患排查治理信息系统“企安安”，以便及时发现假证无证施工人员，推动建立安全生产治理长效机制。

此外，北京市检察院先后向北京市应急管理局、市住建委制发检察建议，建议分别提请应急管理部、住建部从全国层面建立特种作业证信息共享机制和数据比对筛查机制。在最高人民检察院的支持与大力推动下，应急管理部已向北京市开放数据端口，进一步提升了模型运行效能。

为提升办案质效、统一办案尺度，北京市检察院组织研究起草《北京市人民检察院“涉安全生产特种作业操作证”类案法律监督模型运用指引》和《北京市人民检察院关于买卖国家机关证件案工作指引》，用于规范安全生产行刑衔接和审查起诉工作。10月18日，北京市检察院与市公安局、市应急管理局、市高级人民法院会签《北京市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，进一步总结经验、固化成果。

贺卫介绍，截至11月30日，北京市已立假证案件涉及252人，检察机关已批准逮捕15人；充分发挥京津冀协作办案机制作用，北京市检察机关向天津、河北检察机关移送相关线索后，已刑事立案6人。

同时，北京市检察机关查扣辐射全国的伪造特种作业操作证书1.4万余张，发现假冒国家官方网站226个，及时消除北京市建设工地上持假证或无证从事特种作业带来的安全隐患，有效推动假冒国家机关官方网站关停，推动网络平台共清理各类违法视频和文字等信息6.4万余条、处置账号1154个，各平台共下架商品1156个、处置店铺52个。