国家卫健委：鼓励和支持社会力量建好婴幼儿家庭的“身边园”

托育服务受到社会广泛关注，近日，国家发展改革委会同有关部门研究制定了《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》，并由国务院办公厅转发各地方各部门贯彻落实，其中涉及到社区嵌入式服务设施将面向婴幼儿提供多方面服务。

11月27日，国家发展改革委召开专题新闻发布会。会上，国家卫生健康委人口家庭司副司长徐拥军介绍说，近年来各级各部门加强顶层设计，鼓励和支持社会力量建好婴幼儿家庭的“身边园”，提供普惠托育服务，缓解群众“入托难”问题。

徐拥军表示，依托社区发展普惠性托育服务确有独特的优势。一是可以实现就近、就便送托的目标，尤其居住型社区与家庭生活环境同质，便于婴幼儿的发育与成长。二是可以利用社区的配套用房、公共活动场所，盘活闲置资源提供给托育服务机构使用，降低经营成本、降低服务价格，实现普惠目标。三是可以发挥社会组织、物业、驻社区企事业单位等社会力量的优势，丰富服务的内容。

河北邯郸，邯山区博冠托育服务中心老师带领小朋友制作手工艺品。据视觉中国

徐拥军介绍，近年来，各级各部门加强顶层设计，积极拓展社区公共服务功能，聚焦方便可及、价格普惠、质量有保障，鼓励和支持社会力量建好婴幼儿家庭的“身边园”，提供普惠托育服务，缓解群众“入托难”问题。

2019年4月，国务院办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确，要加大对社区婴幼儿照护服务的支持力度，要求地方各级政府在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的，要限期通过购置、置换、租赁等方式建设。

同年，国家税务总局等相关部门印发《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，对提供社区托育服务取得的收入免征增值税等，社区提供托育服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托育服务房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

2020年7月《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》要求，将托育等社区专项服务设施列入提升类改造任务，丰富社区服务供给，提升居民生活品质。并要求，托育等涉及城镇老旧小区的各类设施增设或改造计划，应主动与城镇老旧小区改造规划和计划有机结合。

2021年6月，中共中央、国务院作出《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确要求加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。2022年7月，十七部门印发的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》提出，科学布局社区综合服务设施，落实社区托育服务发展税费优惠政策。

此外，近年来，不少地方也做了一些探索，如上海市印发《关于加强本市社区托育服务工作的指导意见》；江苏提出2025年，力争社区托育服务设施覆盖率达到60%；浙江提出2025年，新建居住区配套托育服务设施实现基本覆盖。