全国人大对去年国有资产和金融企业国有资产情况报告提出意见建议

11月22日中国人大网刊登了十四届全国人大常委会组成人员和第六次会议列席人员对国务院关于2022年度国有资产管理情况的综合报告，和财政部副部长廖岷受国务院委托作的关于2022年度金融企业国有资产管理情况的专项报告的主要意见。

大会强调，要认真落实《十四届全国人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划》，强化人大国有资产监督职能，推动国有资产管理高质量发展，推动各类国有资产在一张蓝图上协同推进中国式现代化。

审议中，大家还提出了一些具体意见和建议，包括做强做优做大国有资本和国有企业,优化国有金融资本功能定位和战略布局,完善金融国有资产管理体制机制,推动金融国资国企提质增效，提高金融服务实体经济能力水平，强化国有金融资产风险防控，规范和完善国有资产管理情况报告工作。

部分出席人员提出，银行业机构在金融业中“一枝独大”，有的地方银行业机构资产占比超过90%，证券、期货、保险、担保等其他类型金融机构发展相对滞后。建议研究建立国有股权增持减持机制，合理调整国有金融资本在相关行业的比例，提高资本配置效率，满足经济社会各领域的多样化金融需求。

有些出席人员建议，加强对商业性金融与政策性金融的差异化管理，围绕服务国家发展战略、实现宏观政策目标，进一步发挥政策性金融机构的特点和优势，完善国有商业银行开展政策性业务的机制和方式，加大对科技创新、重大工程、基础设施、农业农村、企业“走出去”等关键领域的政策性金融供给。

有的出席人员提出，中央汇金公司作为国家重要金融国资管理平台，负有股权管理、风险控制、资本运作3项基本职能。目前，其资本运作职能需要加强。建议认真研究设计对不同企业实行全资、绝对控股、相对控股或参股的资本运作方式，不断优化所投资或持股企业的资本结构。

有的出席人员认为，会员制证券交易所作为金融基础设施类机构，应坚持市场化方向，按照中央关于将市场经营类主体从政府机构中剥离出来的改革精神，继续探索推进公司制改革。�

部分出席人员建议，集中力量打造金融业“国家队”，培育一批具有国际一流水平的国有银行和证券、保险机构，突出主业、做精专业，提供与我国经济地位相匹配、与产业链分工重构和贸易重心转移相适应的高质量金融服务。

有些出席人员建议，支持国有金融企业丰富拓展资本金补充渠道，健全资本金长效补充机制和分红调整机制，研究解决“破净”状态下的融资问题。

有些出席人员指出，国有金融企业支持民营企业特别是小微企业意愿不强、力度不够、成效不足，是长期没有解决的老大难问题。建议深入研究，拿出切实有效的考核和激励办法，推动国有金融企业增强服务民营企业、小微企业的动力，做到“敢贷、愿贷、能贷”。

有些出席人员建议，进一步压实国有金融企业风险防控主体责任，坚持预防为主、关口前移、源头监控，建立重点领域金融风险识别、预警和应急处置机制，运用大数据平台对融资规模巨大、资产负债率高的企业进行实时监测和综合监管。有的出席人员提出，中央和地方国有金融企业的负债总额增长都明显快于资产总额增长、资本权益增长，应引起高度重视。

有的出席人员指出，我国海外金融资产家底有多少、分布在哪里、风险状况怎么样，并不是很清楚。建议由审计机关牵头，联合财政部门、金融监管部门，尽快摸清底数，消除风险隐患，维护国家金融安全。