以市场手段盘活闲置资源 温江金马街道探索社区集体经济发展新路径

11月17日，在成都市温江区金马街道“不二·翠浪”项目施工现场，吊车的长臂忙着运送建筑物资，工人们忙着砌筑墙体……“力争在元旦节前实现接待能力，成为社区集体经济的一项重要经营性资产。”金马街道金泉社区党委书记汪勇说道。“不二·翠浪”是金泉社区利用1.5亩闲置宅基地打造的项目，建成后将招引社会公司经营，持续为集体经济“造血”。

“不二·翠浪”也是金马街道壮大集体经济的缩影。聚焦集体经济组织收入单一、经营能力不足等问题，金马街道引导各社区通过市场化经营手段盘活闲置资源，不断“上线”乡村消费场景，推动生态价值转化，持续增加集体经济组织经营性收入。2023年，金马街道5个集体经济组织全部完成增收目标，9个社区集体经济收入将全部超过20万。

以闲置宅基地撬动银行贷款 打破发展瓶颈

如何壮大集体经济实力，让社区拥有带来持续收入的经营性资产？今年以来，金泉社区1.5亩闲置宅基地的盘活成为突破口。考虑到这处宅基地位于金马河畔，自然生态环境良好，周边缺少消费场景，金马街道招引社会企业——不二隐庐，共商项目建设方案。最后确定由社区让渡集体建设用地经营权，并负责基础设施建设，不二隐庐公司负责装修和运营。这样一来，社区有了一份固定资产，并能取得持续性收入，企业也能减少前期投入，双方实现共赢。

但是，金泉社区属于“农改居”社区，资金缺乏、融资困难。针对这一情况，金马街道加大对社区的指导，改变过往社区“等项目、等资金、等安排”的习惯，成立街道社区集体经济发展工作专班，研判投资风险、测算投资收益、算好资金平衡账，大胆尝试用好金融产品，通过向银行融资的方式解决资金来源，全面解决项目启动资金问题，打破集体经济发展瓶颈。

在此过程中，金马街道按照农村产权交易规范化建设“应进必进，阳光交易”要求，邀请农交所专家指导培训，提升社区人员业务素质，实现项目方案、施工图、效果图等材料专人专班逐项审核，通过项目建设意见收集、集体经济组织项目采购决议等民主程序，依靠纪委全程介入、农交所全程指导、街道主动介入、第三方靠前指导，实现农村产权交易全流程闭环监督，推动项目规范实施。

激活金马河畔生态价值 新消费场景不断涌现

作为金马街道首个乡村振兴消费示范场景项目，“不二·翠浪”预计将于12月底完工呈现。项目投运后，社区集体经济组织可获得固定租金和收益保底分红，投资回报率达10%以上，9年就可回本。

金马街道正以“不二·翠浪”项目为模板，全域推广资产管理和经营分离模式，推动乡村消费场景建设。指导各社区利用闲置集体建设用地，撬动银行贷款、吸引社会资本投入和扬名、巨龙等本地龙头企业参与，通过项目建设，加快塑造产业融合化、配套一体化的大美乡村形态，推动乡村产业、文化、旅游“三位一体”融合发展。

“前期我们通过永盛场社区农贸市场改建等项目，增强各社区发展壮大集体经济的信心。”金马街道相关负责人称，接下来还有鸟栖稻田公园看护道、“望河山”农旅田园复垦项目陆续呈现。

经过几年的集体经济发展模式探索，金马街道“农改居”社区集体经济得到了长足发展壮大，逐步形成居民、社区“共担共享”衔接机制，议定磋商式项目采购、农村产权规范交易管理办法等事项17个，地毯式摸底9个社区集体资金、资产、资源60余项，健全金马“1+9”产权资源库，引导资产、资源从单一的土地租金收入向市场化经营转变。