COP28召开前，中美发表阳光之乡声明意味着什么？

还有半个月，第28届联合国气候变化大会将在阿联酋迪拜开幕。在这个关键时刻，中国与美国发布了一份联合声明，为全球应对气候危机注入了新的动力。

11月15日，中美两国发表了关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明，重申致力于双边合作并与其他国家共同努力应对气候危机，承诺将在COP28之前及之后在“21世纪20年代强化气候行动工作组”下重点加速一系列具体的气候行动，推出切实可行和实实在在的合作计划和项目。

“阳光之乡”位于美国加利福尼亚州兰乔米拉奇。在今年7月美国总统气候问题特使约翰·克里访华后，本月初，中国气候变化事务特使解振华前往阳光之乡与克里举行了会谈。11月15日，在中美元首旧金山会晤举行前夕，两国发表了阳光之乡声明。

为COP28谈判奠定基础

“中美两国认识到，气候危机对世界各国的影响日益显著……为了人类今世后代，两国将合作并与公约和巴黎协定其他缔约方一道直面当今世界最为严峻的挑战之一。”11月15日，中美两国在阳光之乡声明中如此表态。

此次声明是解振华和克里此前两轮会谈的成果。2023年7月16日-19日，克里到访北京，与解振华举行了会谈。11月4日-7日，解振华到访加利福尼亚州阳光之乡，与克里举行了会谈。

声明包括25大项，不仅重申了中美两国强化气候合作的意愿，也提出了具体的举措和目标，包括启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”、重启中美效能论坛、重启双边能源政策和战略对话等。

此外，声明提出了在能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、循环经济和资源利用效率、地方合作、森林、温室气体和大气污染物减排协同、2035年国家自主贡献、COP28等方面的具体合作细节。

声明强调，COP28对于在这关键十年及其后有意义地应对气候危机至关重要，而中美两国无论是在国内应对措施还是共同合作行动方面对于落实巴黎协定各项目标、推动多边主义均具有重要作用。

“中美阳光之乡声明的发表非常重要，事实说明中美在很多问题上达成了共识，而这对于COP28的顺利召开肯定有非常积极的作用。”《联合国气候变化框架公约》“卡托维兹专家委员会”委员、中国社会科学院生态文明研究所研究员王谋在接受新京报记者采访时表示。

王谋进一步指出，中美作为全球前两大经济体和排放国，同时也是具有全球影响力的国家，在很多问题上达成了一致，将为即将到来的COP28谈判奠定了一个良好的基础。

阳光之乡声明指出，中美两国将会同阿拉伯联合酋长国邀请各国参加在COP28期间举行的“甲烷和非二氧化碳温室气体峰会”，同时积极参与巴黎协定首次全球盘点，与其他缔约方一道以协商一致的方式达成全球盘点决定。

全球盘点是今年COP会议最重要的议题之一，主要是对2015年《巴黎协定》整体进展的一个盘点。声明指出，这是缔约方对协定力度、落实和合作进行回头看的重要机会，以符合《巴黎协定》将全球平均气温上升控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内的温控目标，并与缔约方决心保持1.5°C温控目标可实现相一致。

《纽约时报》报道也指出，中美此时发表阳光之乡声明将为即将到来的COP28注入新动力。分析指出，2015年巴黎COP21举行前，中美就一项减少温室气体排放的计划达成一致，由此推动COP21达成了具有里程碑意义的巴黎协定。此次中美阳光之乡声明预计也将为COP28谈判提供动力。

中美气候合作起伏不断

作为全球最大的两个温室气体排放国，中美两国合计排放了世界上大约38%的温室气体。也因此，在应对全球气候危机这个问题上，中美两国的合作尤为重要。而在中美关系遭遇挫折之时，气候变化也一向被认为是可以开展合作的领域。

“我们一贯的判断就是，气候变化是中美关系重要的破冰石，它也是在众多中美相关议题中比较具有建设性、双方可以开展合作的一个方面。”11月16日，绿色和平组织中国总代表袁瑛对记者说，也因此，外界都很期待中美两个大国在气候领域开展合作，在多边气候行动中推出一个切实的方案。

事实上，中美两国气候领域的合作最早可以追溯到上世纪90年代。从1995年到1999年，两国发表了一系列关于可再生能源、清洁能源技术合作的倡议和声明。

21世纪第一个十年，两国合作不断加强。2008年，中美两国签署了《中美能源和环境十年合作框架文件》。次年，美国政要密集访华，就哥本哈根气候大会进行协调沟通，最终促成了《加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》，并建立了中美清洁能源联合研究中心。

此后几年间，中美气候合作成为两国关系的一大亮点。2014年，中美共同发表了《中美气候变化联合声明》。2015年、2016年，两国元首连续发布了《中美元首气候变化联合声明》，承诺携手应对气候变化带来的挑战。

正是得益于中美两国的合作，2015年的巴黎气候大会通过了《巴黎协定》，设定了将全球气温较前工业化时期水平上升幅度控制在低于2°C之内并努力限制在1.5°C之内的目标。

然而，美国前总统特朗普上台后，于2017年6月宣布退出《巴黎协定》。此外，中美关系进入低谷期，两国气候合作也受到影响。

美国现任总统拜登于2021年1月上台后，将应对气候变化作为政策重心之一，第一时间重新加入《巴黎协定》。此后，中美气候合作有所恢复。2021年4月，中美双方在上海举行会谈并发布了《中美应对气候危机联合声明》，提出中美致力于相互合作并与其他国家一道解决气候危机。

同年11月，中美在格拉斯哥联合国气候大会期间发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺通过各自在21世纪20年代关键十年采取加速行动，并在包括《联合国气候变化框架公约》在内的多边进程中开展合作来应对气候危机，以避免灾难性影响。

进入2022年，由于美国时任国会众议院议长佩洛西窜访中国台湾，中方宣布暂停中美气候变化商谈，两国围绕气候议题的会晤由此中断。

2022年11月，在当年的G20峰会上，中美元首巴厘岛会谈为重启两国气候磋商与合作带来了曙光。双方再次确认了气候问题的重要性，并表示愿意加强合作，共同应对气候变化挑战。只不过，受2023年年初的气球事件影响，两国气候合作再次受阻。

一直到今年7月，经中美双方商定，美国总统气候问题特使克里访华，并与解振华举行会谈，双方就落实去年11月两国元首巴厘岛会晤共识、合作应对气候变化全球性挑战深入交换意见。11月，解振华与克里在美国加利福尼亚州进行会谈，双方围绕推进应对气候变化行动与合作、支持联合国气候变化迪拜大会成功等深入交换意见。

王谋表示，阳光之乡声明的发表意味着中美气候合作领域的官方沟通渠道正式恢复，这对于中美进一步开展气候合作，同时推动多边气候行动意义重大。