“一站式”矛盾纠纷调处 打造“枫桥式”基层治理新经验

据央视新闻消息，枫桥经验，是指20世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造的“依靠群众就地化解矛盾”的经验，实现了良好的社会治理效果。各地在学习借鉴过程中，也不断创新发展“枫桥经验”，提升矛盾纠纷化解法治化水平。在河北，司法部门建立法院、检察院、公安调解社会矛盾的对接联动机制，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

这是石家庄市裕华区人民法院诉调对接中心的一个调解现场，特邀调解员李明春正在对一起劳资纠纷进行第二次调解。当事人赵朝义是一名装修工人，他2021年的一笔劳务费16000元，被承包方拖欠两年之久。经过再次调解，最终他与承包方现场签署了11月10日前一次性付清欠款的协议。一场即将发生的诉讼被顺利化解。

当事人 赵朝义：这是两年多的事情，到咱们这儿20多天就解决了， 双方调解得都挺满意。

未开庭就能解决矛盾纠纷，这主要得益于石家庄市裕华区人民法院建立的多元解纷机制。近年来，裕华区法院积极践行新时代“枫桥经验”，探索建立了以1个诉调对接中心、7个特色调解室、10个法官工作站、115个社区法官联络点协同发力的多元解纷体系。同时打造“法官工作站+综治中心+司法所+派出所”的共治格局；邀请退休法官、卸任人民陪审员、组成专业调解员队伍，全力将矛盾化解在诉讼之前。

河北省石家庄市裕华区人民法院院长 姚生友：作为基层人民法院，我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓前端、治未病，为人民群众提供多元解纷方式，努力把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。

河北还不断完善公安调解对接、检察调解对接机制。在石家庄市鹿泉区人民检察院12309检察服务中心检调对接工作室，由区司法局派驻的人民调解员，正在对一起故意伤害致轻伤的轻微刑事案件进行调解。

河北省石家庄市鹿泉区人民检察院第三检察部主任 马幸：重点针对轻微刑事案件、民事监督案件进行释法说理，做到“应调尽调”“能调尽调”，促进案结事了、人和。

2018年以来，河北全省年均调解纠纷34万件左右，调解成功率98%以上，其中近80%的矛盾纠纷被化解在村和乡镇基层一线。

引入专业力量 多元化解家事矛盾纠纷

针对家事纠纷的特殊性，河南新乡法院发挥人民法庭矛盾纠纷化解“桥头堡”作用，探索建立多元化家事矛盾纠纷解决机制，力争实现案结事了，促进家庭和睦。

11月3日，河南省获嘉县法院史庄人民法庭，一起家庭离婚案件正在家事纠纷调解室进行调解。由于家庭矛盾，女方一气之下来到法院起诉离婚。法官在征求女方意见时发现，虽然她坚称要离婚，但想起十多年在一起的点点滴滴，显然心里还是有些犹豫，这段婚姻仍保有修复的希望。于是，史庄人民法庭迅速启动多元化家事矛盾纠纷解决机制，将案件转到家事纠纷调解室，由具有丰富经验的家事调解员高素兰进行诉前调解。

河南省获嘉县人民法院家事调解员 高素兰：她自己在外面也有事业，开个店，同时家里面父母有病了又是她跑前跑后，你也说主要是她伺候的，所以这样一个媳妇，为啥你还要跟她闹矛盾？

针对家事纠纷的特殊性，河南新乡法院建立“家事法庭+家事调解员+心理咨询师”的案件审理、调解相结合模式，精心打造家事调解室，选聘专职诉前调解员，建立社会各界200余人组成的家事调解员数据库，针对不同纠纷制定个性化预案，诉前提前介入调解。聘请专业心理咨询师，设立家事心理咨询室，为家事纠纷当事人提供心理疏导等服务。

特邀心理咨询师 刘金光：你们的关系往下如何发展，会如何往下走，我都清楚，所以我可以从下一步发展方向给你们一些帮助和指导。

经过多方悉心调解，夫妻俩互吐心声，解开了心结，表示将共同努力经营好这个家。

河南省获嘉县人民法院院长 姚铭：我们的家事审判模式主要是针对家事矛盾纠纷的特点，引入了像心理咨询师这样的专业社会力量，在依法调解的同时，更加注重家庭情感的修复。

河南新乡法院多元化家事纠纷解决机制运行三年来，家事纠纷案件诉前调解率达到40.84%，诉中调解撤诉率达到47.98%，越来越多的家事纠纷被化解于判决之前。

开发群众办事小程序 信息化赋能基层治理

近年来，在坚持和发展新时代枫桥经验的过程中，不少地方利用大数据、云计算等技术，创新基层治理的方式和手段，让治理更智能、更高效。

“小兰帮办”是甘肃兰州开发的群众办事小程序，通过其中的“我要报事”“我有话说”等模块，群众可以反映解决矛盾纠纷等诉求。

兰州市西固区机械化小区修建于20世纪90年代，公共活动区域小、物业管理松散、小区环境差。小区居民们将问题反映到了“小兰帮办”平台后没过多久，街道、社区就对存在的问题进行了调研，最终对该小区和周围两个老旧小区一起进行了“三院合一”改造。现如今，大院旧貌换新颜，不仅有彩虹步道、健身器材，还有专门为居民打造的口袋公园。

依托“小兰帮办”，兰州市整合社会治安综合治理、矛盾纠纷调处服务、三维数字社会服务管理功能，打造出“一站式”社会治理综合指挥中心，有力破解了矛盾纠纷反映渠道分散、化解力量不聚等难题，让群众“进一扇门、登一张网、解万般事”。

兰州市社会治安综合治理中心主任 龚利军：公安、交警、住建等重点部门常驻轮驻，指挥中心成为“大数据+网格化+群众路线”三线协同发力的“田字形”基层社会治理体系的调度中枢和智慧大脑。

“淑琴解纷码”构建一体化家事纠纷调处平台

在江西贵溪，由当地政法委牵头，以法官周淑琴命名的“淑琴解纷码”通过整合基层社会治理资源，构建了人民法院与乡镇、村等层级综治中心资源共享的多元解纷体系，实现“一码申请、一码受理、一码分流、一码解纷、一码立案”的“五个一”一体化家事纠纷调处平台。

江苏昆山：提高调解效率 多方力量加入线上“云调解”

近年来，江苏昆山公安持续探索多元参与的矛盾纠纷调解模式，联动司法、检察、街道社区等多方力量加入线上“云调解”，“云调解”模式不仅实现了多方在线视频质证，同时兼具图片在线上传、调解书在线生成、相关证据在线备份等功能，极大地提高了调解效率，节约了有限的专业调解资源。该模式运行以来，群众满意度明显提升。

江苏南京：整合政务大数据 一网统管解决纠纷

江苏南京整合政务大数据、公共场所视频、图像智能分析等平台，形成城市管理、城市安全等多个应用场景的“一网统管”，解决容易产生矛盾纠纷的机动车违停、占用消防通道、电瓶车上楼等难题。

南京市玄武区城市数字治理中心主任 何浪君：非警情这些数据全部纳入到我们的事件中心的这个平台当中形成工单，然后进行闭环管理，为我们基层提前预警，解决了我们一些基层治理的难点和痛点。