社会组织蓝皮书：我国慈善组织与新时代发展要求还有一定差距

11月5日，中国社会科学院大学与社会科学文献出版社共同发布了《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告》。从2022年我国慈善组织发展的状况来看，慈善组织的数量不断增长、对慈善事业的贡献也有长足发展，但与新时代发展要求还有一定差距，包括存在地域分布不均、慈善组织公信力下降等问题。

我国慈善组织地域分布不均衡主要表现在东中西部地区之间、重大国家战略发展区域之间、重大国家战略发展区域内部各省份之间慈善组织数量的不均衡。我国慈善组织分布东多西少，沿海多内陆少，虽然部分中部地区部分省份如湖南省发展较快，但多数的中西部省份的慈善组织总量仍与东部地区差距较大。而重大国家战略发展区域之间，长江经济带发展区域慈善组织总量最多、京津冀协同发展区域慈善组织总量增长速度最快，黄河流域地区慈善组织发展相对较慢。慈善组织数量在区域的不平衡发展，使得各地区的慈善组织之间无法形成有效合力以覆盖到每一处需要的地方。

慈善组织总量增速放缓，并在社会组织总量中占比较低。一方面，数据显示，2016至2022年，慈善组织平均每年增长1128.7个，但2022年较2021年增长1998个，增速显著提高，在新冠疫情基本结束的情况下，慈善组织继续保持良好的发展势头。另一方面，截至2021年底，共有社会组织89.4万个，而慈善组织仅有13590个，占比仅为1.52%。社会组织可依法认定成为慈善组织，但目前社会组织申请认定为慈善组织的积极性不高。

同时，部分慈善组织人员工作专业经验不足，专业性较低。在官方福利彩票行业中，职工具有专业职称如助理社会工作师、社会工作师人数不足职工总数的5%。在处理突发公共事件中，慈善组织从业人员表现出了流动率过高、教育培训开发不足、不具备应急能力和素养等问题。

慈善组织公信力下降。部分慈善组织思想建设薄弱、缺乏有效的监管体系等，加之部分慈善组织信息公开透明度较低、募捐及物资分发行为不规范，导致慈善组织公信力下降。一方面表现为爱心企业及爱心人士跳过慈善组织直接对困难群众进行帮扶、捐赠；另一方面则表现为以物品进行帮扶替代直接捐款。慈善组织公信力下降使得慈善组织发展进一步受阻。

最后，慈善组织参与慈善信托还需要进一步发展。慈善组织作为慈善信托受托人的地区分布不均衡，仍有较大空白。只有18个省的慈善组织作为受托人参与到了慈善信托当中，备案数量和财产规模呈现东部多、中西部少的特征。并且慈善信托发展呈现疲软之态、备案规模近几年都呈现萎缩趋势。

此外，蓝皮书显示，截至2022年底，我国共有89.13万个社会组织，与2021年相比减少了1.06万个，增长率为-1.18%，这是我国社会组织总量首次出现负增长。从不同类型社会组织的发展情况看，社会团体有37.01万个，与2021年的37.11万个相比减少了0.1万个，增长率为-0.27%，占全国社会组织总量的41.52%；民办非企业单位有51.19万个，与2021年的52.19万个相比减少了1万个，增长率为-1.92%，占全国社会组织总量的57.43%；基金会共9319个，与2021年的8877个相比增加了442个，增长率为4.98%，占全国社会组织总量的1.05%。