金融领域最高规格会议召开，有哪些新提法、新方向？

2023年10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行。

这是2017年全国金融工作会议召开后，时隔六年，金融领域最高规格会议再次召开，且升格为中央金融工作会议。这个关乎中国金融业发展的重磅会议，分析了金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作。

本次会议围绕金融监管、金融机构、金融市场、金融风险等领域作出多项重大部署，包括提出“要着力营造良好的货币金融环境，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务”“强化市场规则，打造规则统一、监管协同的金融市场，促进长期资本形成”“完善机构定位，支持国有大型金融机构做优做强”等。

“这次中央金融工作会议最大的看点，是提出了未来一个时期中国金融发展的奋斗目标、组织保障、核心任务。这三者之间的关系是环环相扣，紧密相连的。”中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平在接受红星资本局采访时表示，“这次明确提出了要建设中国特色的现代金融体系，目标设定都要考虑到中国的实际，从中国实际出发来建设具有现代金融水平的金融体系，这是未来的重要任务。”

关于当前金融工作，会议提出“加大政策实施和工作推进力度，保持流动性合理充裕、融资成本持续下降，活跃资本市场，更好支持扩大内需，促进稳外贸稳外资，加强对新科技、新赛道、新市场的金融支持，加快培育新动能新优势”。其中，重申了推动融资成本下降。有专家认为，这意味着未来利率仍然会下降。

与2017年相比有哪些新提法？

“与2017年全国金融工作会议相比，此次会议突出强调了金融工作的政治性，这是本次会议最突出的亮点。”FOST首席经济学家冯建林指出，会议提到“深刻把握金融工作的政治性、人民性”“金融队伍的纯洁性、专业性、战斗力”，部署全面加强党的领导。这些要求，近两年都已经明确提出并在落实。“现在，是重申和强调，摆在各项工作的第一位。鉴于年初成立了中央金融委员会和中央金融工委，预计相关工作已经在全面推动。”

会议指出，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。同时还指出，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。

“会议继续强调，金融要服务实体经济，要求疏通向实体经济的传导机制；盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。”冯建林指出，这些表述意味着，在盘活财政存量资金和资产的同时，金融领域也需要盘活存量低效资源。

“金融监管方面，要求是全面强化。”冯建林认为，会议特别提到“金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱”，这明确了要继续大力度推进金融反腐工作，金融监管将继续全面加强。

金融改革方面，冯建林认为延续了2017年部署金融供给侧改革的思路。会议提出“严格中小金融机构准入标准和监管要求，立足当地开展特色化经营”，预计中小金融机构和准入门槛会进一步严格，监管更加强化。

相较2017年全国金融工作会议提出“发展中小银行和民营金融机构”，冯建林认为此次会议对于中小金融机构的政策有所收紧，也没有提到发展民营金融机构。他指出，会议提出“支持国有大型金融机构做优做强，当好服务实体经济的主力军和维护金融稳定的压舱石”。

会议提出“发挥保险业的经济减震器和社会稳定器功能”。“这是新的提法，此前对于保险业，主要是提‘风险管理和保障的功能’，预计保险业将更多发挥对经济逆周期调节功能。”冯建林说。

对外开放方面，会议重申“推进金融高水平开发”，冯建林表示这是一直以来的政策。会议还提出“确保国家金融和经济安全”，相较2017年的全国金融工作会议，强调了“经济安全”。

首提房地产新监管模式

关于房地产行业，会议作了大量论述，体现了对房地产风险的高度重视。会议提出“完善房地产金融宏观审慎管理”“一视同仁，满足不同所有制房地产企业合理融资”。

“目前一些头部民营房企仍面临比较大的融资困难，未来这方面估计会有进一步的动作，但民营房企的流动性风险依然较大。”冯建林表示。

会议重申“构建房地产发展新模式”，“这已提出较长时间了，从近期政策动向看，我们认为保障性住房是重要一环。”冯建林表示。

8月25日，国务院常务会议审议通过《关于规划建设保障性住房的指导意见》。9月4日，规划建设保障性住房工作部署电视电话会议召开，预计未来一段时间保障性住房建设工作将平稳推进。

此次会议提出，健全房地产企业主体监管制度和资金监管，这凸显了加强房地产行业监管的必要性，指出了房地产行业监管的路径和方向。

“我们认为，预售资金监管强化之后，预算资金只能放在监管账户，只能用于对应的项目。这导致房地产行业原有的资金流转模式中断。当下，需要尽快研究解决这个问题。在做好预售资金监管的同时，对房企合理的流动资金需求，要予以满足。这是金融监管部门当下必须尽快研究的问题。”冯建林表示。

始终保持货币政策的稳健性

货币政策方面，会议明确“始终保持货币政策的稳健性，更加注重做好跨周期和逆周期调节，充实货币政策工具箱。”冯建林认为，其中“始终保持货币政策的稳健性”体现了相对审慎的政策态度。

会议在货币政策总量和结构上都提了一些要求，对结构性工具的强调比之前多。会议提到“把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，大力支持实施创新驱动发展战略，区域协调发展战略，确保国家粮食和能源安全等”。冯建林认为，未来结构性货币政策工具可能会进一步丰富和拓展。

中国民生银行首席经济学家温彬也认为，今后一段时期，货币政策取向仍将保持稳健基调，将有更多的结构性货币政策工具出台。

会议明确提到“支持国有大机构做强，要求中小金融机构立足当地”。“未来，大银行的市场地位可能更加稳固；同时，在局部，跨区域竞争会比较少。在这个导向下，如何推进市场化改革，是需要进一步思考的问题。”

会议提出“做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇大文章”，这被认为是为未来金融发力的领域指明了方向。

强化金融工作“指挥棒”

回顾历史，“全国金融工作会议”作为中国金融领域最高规格的会议，自1997年以来每五年召开一次，距今最近的第五次全国金融工作会议于2017年7月召开。当时会议提出了金融工作要把握回归本源、优化结构、强化监管、市场导向的四项原则。设立国务院金融稳定发展委员会。要深化人民币汇率形成机制改革，稳步推进人民币国际化，稳步实现资本项目可兑换。

今年3月，《党和国家机构改革方案》对金融监管框架进行调整，组建中央金融委员会和中央金融工作委员会，形成了“两委一行一局一会”，在顶层设计上完善了党领导金融工作的体制机制，自上而下统筹推进和落实金融领域方针政策，强化党对金融工作的集中统一领导。

中国民生银行首席经济学家温彬表示，时隔六年，金融领域最高规格会议再次召开，已升格为中央金融工作会议，从“全国”到“中央”一词之变，充分体现了党中央对金融工作的集中统一领导。

会议强调，“加强党中央对金融工作的集中统一领导，是做好金融工作的根本保证。”中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平指出，根据此前党和国家机构改革方案，为加强党中央对金融工作的集中统一领导，一是设立中央金融委员会，二是组建中央金融工委。本次会议也是中央金融委、中央金融工委组建后，首次召开的全国金融工作会议，凸显了党中央对金融工作的集中统一领导。