四川省法学会航空法学研究会揭牌成立，无人机成与会专家专注话题

10月28日，四川省法学会航空法学研究会在广汉揭牌成立，来自全国民航系统、科研院所、政法系统、航空企业以及企事业单位的110余名学者和行业专家参加成立仪式。

与会专家表示，四川省是航空产业强省和民航运输业大省，还是中国低空空域改革先行省份，无人机产业发展非常蓬勃，离不开不断完善的行业法制体系。

四川省法学会航空法学研究会成立

当天，中国法学会航空法学研究会副会长、中国民用航空飞行学院民航监察员培训学院院长郭仁刚当选四川省法学会航空法学研究会会长。“中国民航的发展，应该是健康良性的发展，民航法学研究会也将在这方面发挥更多的作用。” 郭仁刚表示，四川省法学会航空法学研究会的成立，将进一步促进民航法制化、规范化建设，服务于地方经济社会发展。

发挥学术组织作用

推动民航治理现代化

“新成立的航空法学研究会，将坚持正确的办会导向，服务四川经济社会发展。同时，发挥学术组织的作用，推动中国民航治理的现代化。”郭仁刚表示，此外，还将助力航空法学人才的培养，助力企业法务人才成长和高等院校学科建设。

他介绍，中国民航有全世界第二大运输规模体系，保持相对较高增长速度的同时，也保持了全世界最好的安全记录，“这个安全记录它是一个什么水平？全球民航安全平均水平的11倍，美国的民航安全水平的2.5倍，这是中国民航的安全水平。”

他认为，中国民航的发展应该是健康的、良性的，需要完善的行业法制体系，也需要民航法学研究会在这方面发挥作用。

当天下午，郭仁刚还做了一个航空法学观察报告，与参会专家就中国民航在法律领域中还存在的问题进行交流探讨。

中飞院副校长唐庆如介绍，最近5年来，中飞院发挥航空法学智库作用，制定并为政府和行业所采纳应用的行业标准，规范、咨询、通告、政策建议等共有200余项，承担的航空法序，相关省部级以上项目12个，还深度参与了 《中国民用航空法》《民用机场管理条例》《公共航空旅客运输飞行中安全保卫工作规则》等法律法规的修订。由中飞院牵头起草的《四川省通用航空条例》已正式颁布实施，成为全国第一部通用航空地方法规，为航空立法和空域管理试点提供了四川经验。

将在理论决策执行之间架起一道桥梁

“航空法学的发展，它反映了航空运输业的发展，反映了航空制造业的发展。”中国法学会航空法学研究会会长郭俊秀介绍，我国每年运输的旅客是4亿多人次，航空法关系到4亿多人次的出行。在我国，航空运输业虽然是传统产业，但是发展空间巨大。

郭俊秀表示，“四川省法学会航空法学研究会将在政府机构、公司企业、专业院校之间，在理论决策执行之间架起一道桥梁。”

“修一公里公路，只能把两个村庄联系起来，但修一公里跑道，可以连接全世界，要把一公里的跑道联系全世界，我们需要国际合作。”武汉大学法学院教授黄解放介绍，航天员在上天之前不仅要学习专业知识，还要学习关于航天方面的法律知识。作为民航飞行员、尤其是飞国际航线的飞行员，更应该掌握相关法律知识。建设航空航天强国，离不开航空航天法治建设的支持。“这就是建立航空法学研究会的目的。”

“四川在民用航空产业发展方面得天独厚，低空经济、临空经济发展走在全国的前列。”四川省法学会专职副会长胥坚介绍，成都是我国西部的重要国际级航空枢纽，成都是继北京之后，国内第二家拥有双四F机场的城市。四川是航空产业强省和民航运输业大省，航空与燃机产业已纳入全省5+1现代工业体系，航空产业链与配套体系完整有230余家产业相关的科研院所、生产企业和研发基地，形成了工业级无人机较为完整的产业链。四川航空基础产业设施西部领先，拥有民航运输机场16个，通用机场4个，约30个通用航空临时起降点，居全国前列，并在全国率先推出《四川省通用航空条例》。

不少专家认为，四川省是航空产业的强省和民航运输业的大省，还是中国低空空域改革先行省份，无人机产业发展非常蓬勃，离不开不断完善的行业法制体系。

迅猛发展的无人机成为专家关注话题

有关无人机的问题，被与会专家多次提及。此前，业内专家一直在呼吁要用专门的行政立法来规范无人机的乱象。

四川大学法学院院长左卫民介绍，经济在发展，巨大的客流量也会带来了一系列的法律问题；最近10年迅猛发展的无人机，也成为社会关注的话题，这就需要不断完善的行业法制体系。

左卫民介绍，无人机带来了国际法、民法等方面的问题，值得深入研究。“前不久，某机场就因为无人机侵扰航道而关闭，这种新问题的出现，航空法系也需要与时俱进的发展。”

今年6月，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，该条例自2024年1月1日起施行。这也是我国无人驾驶航空器管理的首部专门行政法规。该《条例》规定，建立飞行活动申请制度，明确需提出飞行活动申请的情形以及审批权限和审批时限等。专业人士认为，这标志着中国无人机产业将迈入更安全、有序、规范、完善的新发展阶段。但《条例》还有一些管理细则待明确，如适飞空域如何划定，综合监管平台如何建立等，这些有待航空法学研究人员进一步完善。