未成年人网络保护条例如何明确平台责任？佟丽华：平台具体义务被明确丨对话

2023年10月24日，国务院公布《未成年人网络保护条例》。2024年1月1日，我国首部专门性未成年人网络保护综合立法将正式施行。

“人类社会快速进入数字时代，网络带给未成年人学习、娱乐、交往等便利的同时，也带来了违法和不良信息侵害、个人信息泄露、网络沉迷、网络欺凌等新风险。如何构建数字时代未成年人网络保护新机制，是世界各国普遍面临的重大挑战。”北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华在接受封面新闻采访时说。

北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华。受访者供图

《条例》有哪些重点值得关注，有哪些内容进行了更新，平台企业法律责任如何明确……佟丽华进行了解读。

聚焦哪些问题？

聚焦未成年人网络保护重点

明确保护工作要求

佟丽华表示，《条例》聚焦当前未成年人网络保护领域的重点问题，明确了我国未成年人网络保护工作的制度要求。

一是实行社会共治。“未成年人网络保护工作涉及政府、学校、家庭、企业等各个方面。”他表示，只有各方主体共同努力，才能有效解决问题。

二是以促进未成年人网络素养为基础。“未成年网络素养是在未成年接触或者说叫健康上网过程中培养的。”他认为，未成年人是否具备良好的网络素养，不仅影响参与未来社会竞争的能力，也将影响一个国家的竞争力。对此，家长和学校应给予更多引导和教育。

三是规范网络信息内容。“《条例》第三章在强调国家鼓励和支持传播正能量、不得传播危害未成年人身心健康的信息内容等要求的基础上，对可能影响未成年人身心健康信息的标准及其呈现等作出了规定。”他表示，这有利于进一步规范网上违法和不良信息内容。

四是强化未成年人个人信息网络保护。资料显示，2019年国家网信办专门发布《儿童个人信息网络保护规定》，2021年国家制定的《个人信息保护法》将儿童个人信息列为敏感信息进行特别保护。《条例》第四章在《个人信息保护法》《儿童个人信息网络保护规定》的基础上，进一步完善了保护未成年人个人信息的制度要求。

五是加强未成年人网络沉迷防治。“《条例》第五章对防治未成年人沉迷网络，特别是沉迷网络游戏作出了全面规定。”他表示，这完善了我国防治未成年人网络沉迷的法规制度。

平台如何担责？

压紧压实平台企业主体责任

明确规定具体义务

“数字时代，不论家长还是学校，包括政府监管部门往往对技术，对一些应用的理解是滞后于平台企业的。”佟丽华认为，从这个角度来说，网络企业，尤其是大的平台企业，应当在构建合规制度与更好发挥未成年网络保护方面产生积极作用，有更多作为。

他表示，《条例》压紧压实平台企业主体责任，明确规定了平台企业在未成年人网络保护中的具体义务。

一是要求智能终端产品制造者在产品出厂前安装未成年人网络保护软件，或采用显著方式告知用户安装渠道和方法。

二是对未成年人用户数量巨大或对未成年人群体有显著影响的网络平台服务提供者提出了明确要求，规定其在服务的设计、研发、运营等不同阶段考虑未成年人身心健康发展特点，定期开展未成年人网络保护影响评估。

三是规范网络信息内容管理，对危害或可能影响未成年人身心健康的网络信息明确规定了相应处置制度。

四是规定网络产品和服务提供者应建立健全网络欺凌行为的预警预防、识别监测和处置机制，设置便利未成年人及其监护人保存记录、行使通知权利的功能、渠道，提供便利未成年人自我保护的网络欺凌信息防护选项。

五是健全未成年人个人信息保护制度。在明确未成年人上网实名认证、处理个人信息符合必要性要求等制度的基础上，提出了便于未成年人或其监护人查阅、复制、更正、补充、删除未成年人个人信息等制度要求，特别是对网络服务提供者发现未成年人私密信息时要采取提示、停止传输等措施。“这些规定对防止未成年人受到违法犯罪侵害具有重要意义。”佟丽华说。

六是加强网络沉迷防治，明确网络游戏、网络直播、网络音视频、网络社交等网络服务提供者要设置未成年人模式，并对该模式提出了基本要求。

能否有效执行？

《条例》规定严格法律责任

具有很强的执行力

佟丽华表示，多年来，未成年人保护等领域的社会法都面临着社会上一个重大关切，那就是法律道德化。违反法律缺乏有效处罚，违法成本过低，这严重影响法律权威。“《条例》规定了严格的法律责任，使这部法律具有了很强的操作性和执行力。”

“法治意义不是不教而诛，而是在及时完善立法的情况下保障社会健康有序发展。”佟丽华认为，《条例》本着宽严相济原则，对相关企业规定了不同程度的法律责任。

就此，他建议相关企业尤其是大型平台企业从规范健康持续发展的战略高度出发，将未成年人网络保护纳入企业履行社会责任的重要战略，建议重点从三个视角及时开展工作：

一是构建平台企业内部未成年人保护机制。他建议，未成年人用户数量巨大或对未成年人群体有显著影响的网络平台企业尽快建立未成年人保护内部协调机制。“公司主要负责人牵头协调，每年定期召开会议，从企业战略、重大决策、重点工作等各方面贯彻未成年人保护理念，明确企业具体负责未成年人保护工作的部门及其职责，负责开展未成年人保护工作。”

二是及时邀请独立第三方对企业未成年人网络保护状况进行专项评估，以及时发现问题。他表示，尽管很多平台企业在未成年人网络保护方面开展了一些卓有成效的工作，但与《条例》及相关法律、政策的要求还存在不小差距。“如同体检及时发现病患一样，大型平台企业也需依靠专业第三方及时发现自身存在的问题。”

三是结合《条例》及法律、政策要求和自身问题，全面整改。将法律要求转化为企业规章制度、融入到企业发展各环节，从根本上提升企业未成年人网络保护工作的水平，为数字时代全球未成年人保护事业的发展作出贡献。