权威解读丨“平急两用”是特大城市规划管理理念的升级和转型

10月26日，在2023北京·平谷城市发展论坛的“知平知急 韧性示范：共享型公共设施建设”分论坛上，北京市发展改革委区域处处长耿淼对“平急两用”公共基础设施建设的政策进行了解读，他表示“平急两用”是特大城市规划建设管理理念的升级和转型。

“平急两用”是指平时，用作旅游、康养等，提升旅游品质、建设美丽乡村；公共卫生等应急事件突发时，可快速转换为隔离收治设施，满足集中、多样、个性收治需求。2022年10月，这个概念在平谷区酝酿产生，最早是针对疫情衍生而来，国家印发了相关的文件，但主要是针对公共卫生事件、传染病事件。

对于“平急两用”的内涵和外延，耿淼特别强调了，“急”不仅仅局限于公共卫生事件，地震、洪水、火灾等也包含在其中，“平急两用”公共基础设施，能兼顾的场景应更加丰富，能实现的社会功能也应该更多样。

那么，为什么对特大超大城市来说，建设“平急两用”设施更为重要？从实际的风险概率来看，对于超大特大城市来说，突发事件非常多，不确定性广泛存在，加上人口规模大、经济体量大，其城市发展的分工更细，相对来说，城市的稳定性和韧性就较差。因此，城市的高效率和安全之间需要平衡。目前，在实际应用中，大城市的公共绿地、大型体育馆、图书馆等公共空间，在遇到突发事件后，往往存在设施和能力不足、应急标准不足等问题。

推进“平急两用”公共基础设施建设，对城市应急建设有补足短板的作用，本身也酝酿着大量的投资需求和消费需求，对经济活动有繁荣作用。耿淼表示，平急两用公共基础设施建设是一种提高城市韧性最经济的方式，但是由于其规模较大，使用效益管护的成本较高，这也为社会筹集资本参与城市更新、乡村振兴和产业投资提供了一些帮助。

耿淼表示，“平急两用”的设施主要布局在郊区，产业落地主要结合乡村产业，设施改造有助于乡村面貌改善、空间需求有利于闲置资源盘活，“平急两用”公共基础设施建设，是学习“千万工程”经验，促进乡村振兴的重要机遇。

“全力支持平谷区创建国家‘平急两用’发展先行区，在全国率先打造‘北京标杆’。”耿淼透露了北京“平急两用”设施建设的初步考虑，北京市建设改造具备归集纳管条件、具有疫情隔离功能的旅游设施房源约2万间；启动建设一批具备快速中转能力的城郊大型仓储基地；逐步完善提升一批医疗卫生服务设施；建成一批“平急两用”的防灾避险设施；初步形成相关标准、资金、用地等政策保障体系，具备较为成熟的应急管理处置能力。