对这一北方省份的发展，国务院专门发文提出33条具体意见

日前，中国政府网公布《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》。对于内蒙古的发展，这份文件具体提出了33条意见。

新京报记者注意到，以国务院名义发文，专门对某一个省份的发展进行部署，提出要求，这并不多见。除了内蒙古之外，近年来国务院专门针对某一地区的发展发文，还有两次。一次是在2021年11月，国务院出台《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》；另一次，则是2022年9月，国务院出台《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》。

国务院对于内蒙古高质量发展提出了哪些意见要求呢？这份文件提出了指导思想、工作原则、主要目标等方面内容。其中明确“生态优先、绿色发展”的原则。同时，对于“筑牢北方重要生态安全屏障” “ 推动产业结构战略性调整优化” “ 探索资源型地区转型发展新路径”等重要的工作，国务院的意见也提出了具体的内容。

值得注意的是，国务院专门提出“强化开放大通道建设”。其中，明确了好几条重要通道——如，内连大连港、秦皇岛港和东北地区，外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道；内连天津港和京津冀，外接俄蒙至欧洲的向北开放中通道等。

提出到2035年的主要目标，要求内蒙古“综合经济实力大幅跃升”

国务院的这份文件，对于推动内蒙古高质量发展，明确了哪些目标要求，对内蒙古的发展，乃至对北方地区多个省份的协同发展，释放了什么信号呢？

在“总体要求”方面，意见明确提出，要推动内蒙古在建设“两个屏障” “两个基地” “一个桥头堡”上展现新作为。

何为“两个屏障” “两个基地” “一个桥头堡”？

今年6月，习近平总书记在内蒙古自治区考察时强调，“筑牢我国北方重要生态安全屏障，是内蒙古必须牢记的‘国之大者’”，并指出要“把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。”

可见，国务院这份意见，按照习近平总书记和党中央赋予内蒙古的战略定位和重大责任，明确了内蒙古发展的定位。

意见提出内蒙古发展的七个方面的大任务，分别是——

统筹山水林田湖草沙系统治理，筑牢北方重要生态安全屏障

推动产业结构战略性调整优化，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系

深化体制机制改革，探索资源型地区转型发展新路径

构建新型能源体系，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力

加快推进农牧业现代化，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力

积极融入国内国际双循环，推动向北开放重要桥头堡建设提质升级

加强中华民族共同体建设，筑牢北疆安全稳定屏障

上述任务涉及了生态建设、产业结构调整、开放平台打造等多个方面。意见还明确提出了内蒙古自治区在2027年和2035年的主要目标。

到2027年，综合经济实力进入全国中等水平，城乡居民收入达到全国平均水平，产业结构优化升级，新能源装机规模超过火电，粮食和重要农畜产品供给能力持续提升，“三北”防护林体系建设工程攻坚战取得阶段性成效，防沙治沙成果显著，我国向北开放重要桥头堡作用充分发挥，“模范自治区”建设取得明显成效，内蒙古现代化各项事业实现新的发展。

到2035年，综合经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，新型能源体系基本建成，“两个屏障” “两个基地” “一个桥头堡”作用进一步提升，在促进民族团结进步上继续走在前列，与全国同步基本实现社会主义现代化。

再次强调“北方重要生态安全屏障”的定位，要求“生态优先、绿色发展”

“生态优先、绿色发展”是国务院此次发文对内蒙古工作提出的首个“工作原则”。

记者从内蒙古自治区获悉，近年来，内蒙古荒漠化和沙化土地面积连续多年保持“双减少”。内蒙古自治区政府副秘书长郝明胜介绍，自治区实现了森林覆盖率和草原植被盖度实现“双提高”，在“十二五” “十三五”国务院省级政府防沙治沙目标责任制考核中，内蒙古自治区位居全国前列。

据郝明胜介绍，内蒙古积极争取国家重点生态项目，先后组织实施了“三北”防护林体系建设、京津风沙源治理等六大国家林业重点工程。“十三五”以来，全区累计完成沙化土地治理9188万亩，占全国治理面积40%以上，部分地区呈现出“荒漠变绿洲”的景象，实现由“沙进人退”到“绿进沙退”的转变。

对于“筑牢北方重要生态安全屏障”，国务院这份意见也提出了在荒漠化治理、草原森林湿地保护修复、环境污染防治，以及绿色低碳循环发展等方面的具体工作内容。

比如，意见提出，要协同推进重要生态系统保护和修复重大工程、“三北”防护林体系建设工程，研究将重点沙区旗县统筹纳入重大工程推动实施。

对草原生态，意见明确了一项“禁止性要求”—— 严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息，防止超载过牧。还明确，支持内蒙古自主开展草原保险试点。创建贺兰山、大青山等国家公园，培育建设草原保护生态学全国重点实验室。支持内蒙古建设国家生态文明试验区。

对环境污染防治，国务院专门点到了内蒙古的多个具体地区。

例如，加强呼包鄂、乌海及周边地区大气污染联防联控和历史遗留废弃矿山治理。全面实施入黄支流消劣整治、入河排污口分类整治，加快呼伦湖、乌梁素海、岱海及察汗淖尔等水生态综合治理等。

产业结构怎么调整？国务院意见提出“支持在内蒙古布局国防科技工业项目”

产业布局是实现高质量发展的一项重要条件。

国务院在这份文件中对内蒙古“推动产业结构战略性调整优化，构建多元发展、多极支撑的现代化产业体系”也作了清晰地规划。

未来，哪些产业是国家鼓励在内蒙古发展的产业呢？

国务院文件提出，聚焦新能源、稀土新材料、煤基新材料、石墨烯、氢能、生物制药、生物育种、草业等优势领域，布局建设国家级创新平台。加快推动建设国家乳业技术创新中心，研究支持创建稀土新材料、草种业国家技术创新中心。

在产业结构调整方面，意见提出，大力推进新型工业化，支持内蒙古培育发展先进制造业集群。推动钢铁、有色金属、建材等重点领域开展节能减污降碳技术改造，延伸煤焦化工、氯碱化工、氟硅化工产业链。鼓励铁合金、焦化等领域企业优化重组。有序发展光伏制造、风机制造等现代装备制造业，加快发展电子级晶硅、特种合金等新材料。

值得注意的是，文件还专门提到，支持在内蒙古布局国防科技工业项目，推动民用航空产业发展。推动中医药、原料药等医药产业发展。

此外，在服务业方面，意见还提到，实施中华优秀传统文化传承发展工程。将西辽河文明研究纳入中华文明探源工程，支持红山文化遗址申报世界文化遗产。推进长城、黄河国家文化公园建设，支持阿尔山创建国家级旅游度假区。支持珠恩嘎达布其等边境旗县开展边境旅游试验区改革试验。

对于内蒙古的重点基础设施建设，意见也对有关重点工作作了布局。未来，这些大工程也将上马——

如包头经鄂尔多斯至榆林铁路、临河至哈密铁路临河至额济纳段扩能改造工程等项目建设，研究建设齐齐哈尔至海拉尔、海拉尔至黑山头铁路，推进乌兰浩特至阿尔山至海拉尔铁路开行动车改造，构建贯通内蒙古东中西部的铁路大通道。

在严格防范地方债务风险的前提下，推动国家高速公路主线内蒙古段全部贯通、盟市高速公路互通、城区人口10万以上旗县高速公路连通、重点口岸高速公路接通。

支持设立“中国自由贸易试验区”，建设几条对外开放的“大通道”

作为北方的一个重要边境省份，内蒙古自治区也担负着“我国向北开放重要桥头堡”的使命任务。

这个桥头堡要怎样建？国务院的文件对于内蒙古的对外开放，也专门提出了三条重要的要求，涉及强化开放大通道建设、加快发展开放型经济、加强区域协作互动等。

来看看有哪些对外开放的“大通道”要在内蒙古建成——

国务院要求，加快建设以满洲里口岸为节点，内连大连港、秦皇岛港和东北地区，外接俄蒙至欧洲的向北开放东通道，以二连浩特口岸为节点，以中蒙俄中线铁路为支撑，内连天津港和京津冀，外接俄蒙至欧洲的向北开放中通道，完善货物通关、物流贸易和生产加工功能。

提升满洲里、二连浩特中欧班列口岸服务能力，推进内蒙古开行中欧班列扩容提质，研究将发往蒙古国班列纳入图定线路。提升乌兰察布中欧班列集散能力。

加快推进中蒙俄中线铁路升级改造可行性研究，协同推动乌兰察布至乌兰巴托至乌兰乌德跨境铁路通道升级改造。推进甘其毛都、策克等口岸跨境铁路前期研究和建设工作。统筹推进“智慧口岸” “数字国门”试点建设，提升口岸通关保障能力。

值得关注的是，国务院专门提到，要支持按程序申请设立中国自由贸易试验区。

同时，还提出，推进满洲里与扎赉诺尔、乌兰察布与二连浩特等地区创新管理模式，促进口岸和腹地联动发展。进一步夯实产业基础，促进综合保税区高质量发展。推动与蒙古国、俄罗斯在农林牧渔、能源矿产、基础设施等领域合作。