电动自行车广泛普及，公交客运量持续下降

央广网北京10月17日消息（记者王晶）城市公交健康可持续发展是公交行业当下亟待解决的首要问题。交通运输部等9部门和单位印发了《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》（以下简称《意见》），及时提出了系统性的解决方案和具体举措。

近日，国家发改委综合运输研究所城市交通研究室主任程世东接受央广网记者采访进行解读。

他分析，《意见》正文第一句就要求各地合理确定发车频次等服务标准，也说明该问题在当下的重要性和必要性。服务标准是影响运营成本的主要因素，新形势下，合理的服务标准可有效降低运营成本。因优惠群体的范围和力度直接影响票款收入，《意见》还特别强调要“量力而行，合理确定优惠群体的范围”。所有基本公共服务、公益性事务范围、标准的确定，政府财力都是重要的考量因素，应量力而行，与税收相协调。

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适时适度调整公交票价是应有之义

“近些年，随着私人小汽车快速进入家庭、电动自行车广泛普及，公共交通特别是常规公交的竞争力相对不足，客运量持续下降。”

程世东提供的一组数据显示，2022年全国常规公交客运量是2014年的45.2%，许多城市目前公交客运量是历史最高年份的一半左右。同时，随着老龄化时代的到来，老年人等免费乘车群体比例越来越大，目前大部分城市免费和优惠乘车人群占比40%以上，部分中小城市甚至达到80%。“这种发展变化，客观上要求重新调整确定合理的公交服务标准，包括发车频次、车型标准等。”程世东说。

程世东表示，合理确定公交服务标准是适应发展趋势的要求，也是控制企业成本的必须。公共交通是由企业为主体给公众提供的一种服务，其基本公共服务属性、较强的公益性决定了服务标准应由政府主导，根据客观需求变化和财力等因素合理确定。

适时适度调整公交票价是应有之义，也是提高企业收入的有效途径。程世东提及，公众支出的票款是公交行业或企业的主要收入来源，票价理应根据成本的增长而不断调整。近些年，人工和能源成本大幅提升，而全国几乎所有城市的公交票价都几十年如一日保持1元、2元低价没变，在惠及公众的同时，行业或企业的亏损程度越来越大，这是财务不可持续的重要原因，应该适时、适度调整提高，缩小与成本之间的差距。

而《意见》第二条就提出“完善价格机制”，突显其重要性，具体要求“各地综合考虑运营成本、公众承受能力等因素，制定价格、建立动态调整机制。对现有价格水平进行评估并及时优化调整”。既要调整当前价格水平，又要建立动态调整机制，防止以后票价与成本再次脱节。

政府补贴及时到位是行业或企业持续发展的基本保障

程世东说，政府补贴及时到位是行业或企业持续发展的基本保障。城市人民政府主导确定公交服务标准和票价水平，通过购买公交企业的服务提供给公众，高于成本的政策性亏损应由政府来买单。如果补贴不到位、不及时，公交企业运营难以为继时，很有可能会减少发车班次，甚至出现停运等不稳定事件。

程世东注意到，《意见》第一条就强调“落实运营补贴补偿政策”，要求地方财政及时对政策性亏损进行补贴补偿；第三条“加强政策支持”重点包括低谷电价充电、利用地方政府专项债等，另外还有城市交通发展奖励资金、金融机构的融资等。

吸引增加公交客流既是城市交通高质量发展的需要，也是提高公交收入的重要手段。影响票款收入的主要因素一方面是票价，另一方面是客运量。增加公交客运量，主要依靠多种举措提高公交自身的竞争力，吸引更多的人主动乘坐公交，包括设置公交专用道、信号优先等“保障公交优先通行”（第四条），提高公交运行速度与准时性；“改善设施条件”（第七条）、“公交服务提质增效”（第八条），提高公交出行的便利性、舒适性等；同时也需要“合理引导公众出行”（第五条），通过停车政策等引导公众出行从小汽车转向公交。

程世东表示，充分利用自有资源多元增收是可持续发展的必要补充，也是公交企业当前自救的重要途径。公交行业增收潜力最大的资源是土地，《意见》第三部分专篇对公交用地综合利用政策进行详细阐述，分别针对新增用地和既有土地，具体包括可配建部分商业设施、利用闲置设施开展商业服务等，并明确收益反哺公交可持续发展。

除了充分利用土地资源外，其它举措还有发展定制公交、拓展广告业务以及面向社会开放加油、充电、维修服务等等。这些多元化经营在许多城市已经做了探索和尝试，取得了较好的成效和经验，可加强交流、加大推广。

他认为，总体是政府、公众、企业三方协同努力，推进实现行业发展可持续。一方面，适应形势变化、根据财力合理确定公交服务标准、优惠人群和力度，以适度降低支出；另一方面，多措并举努力吸引更多客流、适时适度调整票价，以增加主营收入，同时公交企业充分利用自有资源，努力实现多元增收；在此基础上，政府及时、足额地提供补贴予以保障。

来源 | 央广网

编审 | 惠天骄 谢宛亭（实习生）