这个万亿产业，如何走出“漩涡” | 新京智库

预制菜，近期备受关注。

10月10日，中国消费者协会发布今年第三季度消费维权舆情热点，预制菜销售不够透明产生侵权隐忧排在热点的首位。今年三季度，有关预制菜“进婚宴”“进校园”的话题频频引发舆论争议。

实际上，近年，预制菜已成为一些地方经济发展的新引擎。新京智库梳理发现，多地提出2025年预制菜产业链产值要突破或达到1000亿元。从北方到南方，从东部沿海到西部，都有地方提出发展预制菜。可以说，预制菜成为了一些地方经济发展的“顶梁柱”。

接下来，预制菜产业如何实现良性发展？

预制菜发展加速

了解预制菜，首先要知道什么是预制菜。

中国食品工业协会对预制菜的定义是，指以农、畜、禽、水等产品为主要原料，配以辅料经洗切、配制等预加工处理而成的成品或半成品菜，消费者购买后只需要简单烹调或直接开封即可食用。这与山东省人民政府办公厅下发相关文件的定义相近。

而广东省人民政府办公厅印发的《加快推进广东预制菜产业高质量发展十条措施》对预制菜的定义则相对简单——预制菜一般是指将各种食材配以辅料，加工制作为成品或半成品，经简易处理即可食用的便捷风味菜品。

但是，山东省农业科学院研究员彭立增等人撰文表示，“目前，还没有一个通用的标准来清晰、准确地描述预制菜的具体概念”。

因此，对于不同原料所生产加工成的产品也有不同名称。即“不同产品分散归类于熟肉制食品、方便食品或初级农产品等进行管理，预制菜相当于这类成品或半成品的统称”，彭立增等人的文章解释。

即便如此，预制菜其实已经不是一个新鲜事物，其诞生的历史有近百年。

预制菜起源于上世纪40年代的美国，60年代在美国实现商业化经营，期间诞生了诸如西斯科这样的预制菜巨头公司。到了80年代，净菜加工配送在日本、加拿大及部分欧洲国家开始兴起。在此期间，日本也先后诞生了几家预制菜巨头，比如日本的神户物产和日冷集团。随着女性外出工作比例的提高、食品工艺的不断进步，日本预制菜行业开始高速增长。

这几家预制菜公司多大呢？西斯科公司的财报数据显示，2022年营业收入约合4780亿元人民币，在财富世界500强中排名第186位。同期，日冷集团的营收也有约合465亿元人民币，神户物产营收约合205亿元人民币。

预制菜在中国始于上世纪80年代，但发展相对缓慢。

从市场渗透率和行业竞争格局来看，《中国烹饪协会五年工作规划》的数据显示，目前国内预制菜渗透率只有10%-15%，预计在2030年将扩大至15%-20%，但美国、日本预制菜渗透率已达60%以上。

当然，近些年来，尤其是疫情期间，预制菜在一些餐饮企业获得了较大发展。数据显示，真功夫、吉野家、西贝等连锁餐饮企业预制菜占比达80%以上。市场整体上也获得了较高发展。数据显示，2022年我国预制菜市场规模达4196亿元，同比增长21.3%。

今年7月，人民网研究院发布的《预制菜行业发展报告》披露，预计未来3-5年，中国预制菜市场规模有望以20%左右的高增长率逐年上升，在2023年达到5165亿元，在2026年达到10720亿元。我国预制菜产业有望发展成下一个万亿级市场。

一个万亿市场即将诞生，这一点不假。

据新京智库的不完全统计，到2025年，多地提出的发展目标，即预制菜产业规模将突破1.58万亿元。

2022年是个转折年

2022年，对于预制菜产业发展来说，是一个重大转折年。因为这一年多地陆续发布了加快预制菜发展的新政。

2022年3月，被称为国内首份省级预制菜的文件下发，即“广东预制菜十条”。

“广东预制菜十条”明确，将通过建设预制菜联合研发平台，构建预制菜质量安全监管规范体系，壮大预制菜产业集群和培育预制菜示范企业等10条措施来推动广东预制菜产业发展。

据南方都市报报道，受“广东预制菜十条”发布的影响，A股预制菜板块随即异动拉升。预制菜指数午盘收涨2.26%，国联水产盘中涨超7%。

随后，佛山、东莞、珠海和中山等广东下辖市先后发布了本地加快预制菜发展的相关政策。其中，佛山在2022年8月发布了《加快推进预制菜产业高质量发展实施方案》后，今年5月，佛山又发布了《建立佛山市预制菜产业高质量发展工作联席会议制度》的通知。

佛山的预制菜发展联席会议由市政府负责农业农村工作的副市长担任总召集人，协调农业农村工作的市政府副秘书长、市农业农村局主要负责同志担任召集人，成员包括市委宣传部、网信办、发展改革局、教育局、科技局、工业和信息化局等25个佛山市级部门。这个规模可谓很庞大。

在2022年，发布加快预制菜发展相关政策的省份还有河南、福建、山东和四川，以及重庆梁平、安徽宿州、内蒙古包头和湖北武汉等地。2023年，贵州、湖南和宁夏，以及杭州也先后发布了加快发展预制菜的相关政策。

其中，山东潍坊发布支持预制菜发展的文件比山东省层面还早半年多。2022年4月，潍坊市委、市政府办公室印发《潍坊市预制菜产业高质量发展三年行动计划》。

潍坊明确了打造“中华预制菜产业第一城”的目标，力争到2024年，高质量预制菜产业体系初步建立，预制菜市场主体数量达3000家左右，预制菜全产业链规模突破3000亿元。

这在整个山东的万亿预制菜产业规模中是数一数二的。当然，这源于其拥有良好的预制菜产业发展“家底”。

据山东的大众日报报道，潍坊农产品门类齐全，肉、菜、奶、蛋、果、水产供应充足。以老百姓日常消费量最大的蔬菜和肉类为例，潍坊的优势格外突出，全市猪牛羊禽肉年产量110万吨，蔬菜年产量达1200万吨，均占全省的1/7，是全国四座年产蔬菜千万吨级、年产肉百万吨级城市之一。截至2022年4月，潍坊市预制菜市场主体近2000家，其中加工领域市场主体900多家，占全国近7成。

今年1月，支持预制菜发展的政策层级再上一台阶。中共中央、国务院印发的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业。”

需尽早制定全国性的行业强制性标准

近期，因为预制菜进校园的食品安全问题引发了持续舆情，预制菜受到了空前的关注和讨论。

百度指数的数据显示，近半年来，关于“预制菜”的搜索指数和资讯指数自9月2日开始大幅攀升。前者从一两千飙升到了9月18日最高值的63411，后者从以往不超过30万飙升到了9月15日最高值的1750万。

不过，在这些众多关注中，敏感信息或者负面评价占据多数。

据人民众云监测，2022年11月至2023年4月，关于预制菜的信息中，中性声音占比76.4%，正面声音占比16.7%，负面评价占比6.9%。

而9月1日-9月26日，关于预制菜的正面声音只占2.97%，中性声音也滑落至29.2%，更多是敏感信息。

为何会这样？

今年7月，人民网研究院发布的《预制菜行业发展报告》指出，预制菜存在四大问题与风险，即“国家层面统一市场标准缺位，制约行业高质量发展”“产品质量问题依然存在，食品安全备受关注”“行业领军企业尚未形成，难以覆盖全国市场”“消费群体的认可度和接受度不高，消费习惯有待培育”。

该报告还指出，目前，除了食品安全和质量问题，影响消费者对预制菜观感和评价的负面因素还包括：预制菜的口味复原程度低、菜品种类单一、标识信息不详、性价比不高等。

这些积累的问题在预制菜进校园并暴露质量问题后爆发了出来。担心预制菜的食品安全问题也是正常的，但也不能因此妖魔化预制菜。面对来势汹汹的舆情，预制菜行业又该如何摆脱负面风波呢？

首先，各地政府部门尤其是预制菜行业企业，应高度重视预制菜的食品安全、健康和营养。其中一个重要原因是，预制菜产业目前尚无全国性权威标准，时下不管是公众，还是业界对预制菜的标准问题都很关心。因此，相关部门也需尽早制定全国性的行业强制性标准。

诚如“广东预制菜十条”第二条措施所明确的，“构建预制菜质量安全监管规范体系”，要“加快制定预制菜食品安全地方标准和预制菜产业园建设指南”，“加强预制菜全链条质量安全监管，建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度”，“维护消费者权益，确保预制菜食品安全”等。

其次，要增加行业的透明性，让消费者更加全面、深入地了解预制菜。虽然预制菜产业的兴起与发展已经有了相当长的时间了，但大多数人却是直到最近才对这一名词有了接触。因此，让公众更快、更好、更全面、更准确地了解“什么是预制菜”“怎样生产制作的”“菜品来源与营养信息如何”“安全标准是什么”等关键性信息，也是打消公众对预制菜疑虑、误解的关键。

同时，也要持续做好市场营销工作。俗话说的好，酒香还怕巷子深。预制菜能够给我们的生活带来哪些便利、带来哪些好处，可以结合一些实际案例进行介绍、说明，让更多消费者认识预制菜，接受预制菜。尤其是可能很多消费者其实已经深入“接触”过了，却全然不自知。正确的市场营销工作，既是改善行业公共形象的必要手段，也是让消费更准确了解相关产品的必要途径。

此外，相关行业及企业可以更进一步借助大数据，采取、了解消费者的需求与反馈，以更好地回应消费者的疑虑，同时也能够为公众提供更好的产品和服务，从而使行业能够进入可持续发展的轨道。

当然，相关企业和监管部门也可对恶意攻击者拿起法律武器。今年7月，最高法也表示，将打击恶意损害企业名誉权的行为，推动营造利于民营经济发展的社会舆论环境。

总之，发展好预制菜产业，对于那些农牧、畜禽或渔业大省、大市、大县来说尤为重要。这也是关乎千千万万从业者饭碗的生计问题。