美国想跟越南搞的这个动作，让中俄“不安”？

路透社9月23日爆料称，拜登政府正在与越南就一份两国间史上最大规模的武器转让协议进行谈判，包括可能还要卖给越南F16战斗机。路透社说，目前双方的协商工作仍处于初期，彼此之间已经协调商讨了一个多月的时间，目前能不能谈成，能谈成什么样还不好说，但一旦谈成，等于以后越南军队将用上美国制造的武器，这毫无疑问是一件大事。事情的发生也并不是一点预兆没有，毕竟美越刚刚在9月10日升级为全面战略伙伴关系。正如路透社所说，这份武器协议可以帮助进一步“完成”两国的关系升级。

这份协议有两点让人放不下心。第一，路透社的报道指出，华盛顿不仅有信心让越南在未来更多购买美国武器，还要让韩国、印度等国的武器更多进入越南。这也就是说，美国不只是在单方面拉拢越南，还要把越南绑进印太地区的亲美小圈子。第二，美国似乎有着“一石二鸟”的野心，让越南同时疏远传统上与之关系紧密的中国和俄罗斯两国，并不得不倒向华盛顿。因为中越之间长期以来的南海争端趋于升温，越南正寻求增强其海上防卫力量，而美越之间大型的武器协议无疑将会激怒中国。同时，媒体认为它会将俄罗斯排挤出越南。

因为越南军队的约80%武器来自俄罗斯，这种紧密联系没有因俄乌冲突的爆发而中断。就在美越确认关系升级前一天，《纽约时报》爆出越南财政部一份关于秘密购买俄罗斯武器的计划。要知道，这实际上违反了美国对俄制裁。在这种情况下，把越南从对俄武器的依赖状态中拉走，对美国无疑是十分重要的。

回顾美越两国武器买卖的历史可以看出，此次的军售协议与双方近十年的发展趋势一致；协议如果达成，将会是两国朝着既有方向迈出的一大步。半个世纪前，美越两国兵戎相见的敌人。1975年越战结束后，美国一直维持着对越南的武器出口禁令。直到近40年后，奥巴马政府才在2014年宣布部分解除限制措施，批准了部分海事设备的贸易。中国因素成为了其中的关键。2016年5月23日，奥巴马在首次越南访问中宣布全面解除对越南武器禁运。而拜登政府今天的军售计划，处在其前任民主党总统所设定方向的延长线上。但是这中间的发展可谓较为缓慢。尽管禁令已经解除，美越两国在过去近十年中的武器交易却仅限于海岸巡逻艇和教练机。在此期间，越南每年武器进口规模大约20亿美元，从美国采购的武器总价值却不足4亿美元。可以说，自奥巴马以来的三任美国总统都对向越南军售抱有兴趣。但事实是，越南军队近年来每年平均约80%的武器装备采购自俄罗斯。自俄乌冲突爆发以来，越南加速了多元化武器来源的进程，但因此受益最多的供应商，是以色列、印度和东欧国家。原因很简单，这些国家提供的武器与越南仍然高度依赖的俄式系统兼容。这方面，美国显然占不到优势。另外昂贵的价格也打断了不少美国武器的销路。这样看来，美越此次的大型武器协议能否达成，又能否落实，还是颇有悬念的。

补壹刀采访到的一位东南亚问题专家认为，美越双方目前都不缺少促成军售协议达成的动机。

对美国来说，越南是其对华印太战略中重要的棋子，提升越南的防卫能力是美国战略上明确的需求。对越南而言，近年来与中国在南海的岛礁争端要求其实现军事现代化，对华构建非对称防御能力，自然也需要新式武器。但有意愿还远远不够。美国政府时而以意识形态为旗，时而让所谓地缘政治挂帅，但到了该论钱的时候，也决不含糊。如果得不到回报，美国提供武器便无从谈起。对于东南亚国家而言，购买美国武器一定是一笔不菲的费用。如果不存在某种“优惠”的途径，协议将难以达成。同时，美越两国也都不希望因为这项协议而把对华关系彻底闹僵。

越南在中美之间长期采取“两头下注”的政策，一方面与美国升级关系，另一方面大谈中越友谊。因此，通过这笔军售而刺激中国的神经，可能会令越南得不偿失。

至于美国，中美关系近期释放解冻信号，更是有传言称中美元首可能将于今年APEC峰会上会晤，美方大概也不愿意此时刺激中国；明年美国大选则更是为这项协议增添了变数。看起来，这份协议的前景如何还有待观察。但无论怎样，我们应该为协议一旦生效所可能产生的负面影响做好准备。在专家看来，负面影响在于两个方面。

首先，东南亚地区新兴国家众多，近年来各国海洋意识逐步增强，扩充海空力量成为趋势。如果越南与美国达成军售协议，只会让南海周边的“逆裁军”发展加剧。

近年来南海虽然屡现争端，但形势总体可控。但在这种新的发展趋势下，失控的风险可能就大了。

第二，目前关于南海行为准则的协商已进入关键阶段，如果各国更多依赖海空能力建设来维护在南海的既得利益，无疑不利于磋商。不管怎么分析，会受到负面影响冲击的都是越南，而不是美国。