泸州应急：深化“放管服”改革 擦亮“人民满意”招牌

“这个办事效率高，必须点个大大的赞！”8月4日，前来领取危险化学品生产许可证的四川天华化工集团服务有限公司经办人高兴地说道，“我上午在平台提交了生产变更申请，下午就拿证了，办事高效，服务一流！”

这是泸州市应急局窗口工作人员近1个月以来第4次受到企业点赞，也是泸州应急深化“放管服”改革，优化营商环境的生动写照。今年来，泸州应急从减少审批环节、优化监管效能、强化安全服务等方面入手，在依法履行安全监管职责的同时，帮助企业排忧解难，贴心服务企业发展。

简政放权 打通便民利企“快车道”

审批环节一减再减，办证多、办事难的现象越来越少，与从前企业找政策比，现在更多的是政策开始找企业。“对于目前还未来办理的，我们逐个进行电话提醒，确保不漏一企，做到全覆盖。”市应急局行政审批科科长杨蕾介绍，随着今年《危险化学品目录》的调整，泸州市300多家柴油经营单位需要更换危险化学品经营许可证。市应急局通过提前梳理换证流程、缩减企业申请材料和点对点通知到企到人等方式，实现企业当天网上提交，当天审批拿证的高效办证流程。截至4月底，该市所有柴油经营单位已基本全部完成换证办理。

企业和群众办事的便利度、获得感切实提高，对激发市场活力，扩大就业的支撑作用日益显现。

刚从重庆回到泸州市一家电缆厂工作的陈刚也是简政放权改革的受益者。8月7日，他在培训学校进行了低压电工特种作业操作培训，并通过了复审。8月9号，刚回到岗位操作证书就已经邮寄到了厂里。

“今年取得资格证的已经有1600余人，相比去年同期新增接近30%，这个增量部分几乎都来自外地回乡务工人员。”泸州市某技术学校负责人说，这些务工人员通过培训合格后，市应急局都会提供邮寄证书服务，在“最多跑一次”的基础上实现“0跑路”。

按照新编制的《泸州市应急管理局行政审批事项审核要点清单》，泸州应急系统办理各种证照共压减证明材料80余份，今年已减少收取证明材料9000余份，行政许可事项承诺办结时限在法定时限基础上压缩了65%以上。特别是通过进一步推进“数字化”“一体化”审批服务建设，泸州应急已连续3年实现了行政审批办结率、主动评价率和群众满意率持续保持100%。

数字赋能精准监管 助推优势产业安全跃升

准入门槛降低了，是不是意味着安全生产秩序乱了呢？在“放”的同时，泸州应急坚持“无事不扰、有需必应”，在数字赋能、精准监管上做文章，持续推动安全生产清单制管理信息化建设，加强对企业的事中事后责任落实安全提醒，促进其依法经营、安全生产，帮助企业走得更好、更远。

泸州是“中国酒城”，白酒是其核心产业支柱。夏日炎炎，在泸州老窖黄舣酿酒生态园酿酒车间，操作工清理动火点周围易燃物，落实安全措施，做好动火作业准备工作后，使用防爆手机发起动火作业线上审批流程。随后，安全监管当班班长徐垚的手机“滴滴滴”地响了起来。徐垚打开手机上的安全生产清单制管理信息化系统APP，提示他审核签发动火安全作业证。他随即点开作业票证，逐项确认安全措施落实情况后，在手机上签字批准动火作业。

“安全生产管理清单信息化建设，让安全管理效率得到极大提升，公司继续保持各类事故为零的稳定安全生产态势。”泸州老窖职业健康安全副总工程师张勇说，该公司借助信息化建设，以高水平安全助力高质量发展，被国家应急管理部确定为全国首家“安全生产标准化一级企业”白酒生产企业，让公司在打造“千亿白酒产业和世界级白酒产业集群”的路上更加行稳致远。

“1227个企业、16799个关键责任人、474889条核心岗位职责……”在应急管理综合信息平台上，一键登录安全生产清单制管理信息化系统，一组组体现履职核心要素的数据映入眼帘。“通过建立风险管控、隐患排查、安全检查3大类任务清单，我们动态掌握了全市重点企业安全现状，自动督促所有生产环节责任人按单履职，大幅降低了监管人员到企业检查的频次。”市应急局综合科科长黄琴表示。

泸州是全国16个大化工基地之一，全市共有规上化工生产企业29家，在向新能源绿色化工转型升级中，化工产业正成为泸州市第二个千亿产业和支撑经济发展的第二增长极。为给绿色化工产业升级奠定安全根基，泸州应急将双重防范机制纳入清单制信息化管理平台，重点对“两重一大”设备和工艺安全运行进行网上监管。

“今天有毒气体检测仪发生36次超高限报警，最高值20ppm，报警最久时长达1小时50分。立即向企业核查。”7月20日，泸州市应急局危化品信息化监控专班发现，四川众邦新材料股份有限公司氯气站仪表异常报警。核查发现，该企业氯气站设备检修过程中，因操作不规范造成检测仪报警。

“无事不扰、有需必应。”针对近期发生的多起因检维修作业造成大量监控指标异常情况，市应急局立即组织专家，指导企业分析根源性问题，落实管控措施，避免此类事件再次发生。到今年，泸州市已连续10年组织国家化学安全委员会专家，每年为全市化工企业进行全覆盖体检诊断，帮助企业消除安全隐患，护航企业发展全生命周期，为地方产业转型升级赋能添力。近3年来，泸州市化工产业未发生生产安全较大及以上事故。

“三同时”超前介入 服务重大项目安全上马

“为有服务优，引得活水来。”重大产业项目是经济发展的主引擎，关口前移、从源头上消除安全隐患，确保重大项目安全上马责任重大。

在泸州鑫阳钒钛钢铁有限公司生产现场，一根根火红的钢坯从加热炉里鱼贯而出。从2020年初项目安全设施设计评审，到2022年上半年项目验收正式投产，当年钢铁产量即达到近200万吨。

从项目立项到产品达产，鑫阳钢铁厂的成功并非一帆风顺。2年多的时间里，市应急局基础科科长刘德富总共去了企业33次，“连铸区域建议设置5米高的实体耐火挡墙，防范钢火溅射。”“钢水调运区域必须封闭，建议以栏杆实现全封闭，否则一旦钢水倾倒，会造成下面作业人员群死群伤。”翻开检查笔记，547条隐患整改意见承载着鑫阳钢铁安全成长的点点滴滴。

“安全生产总图设计完成后，我们立即聘请了安全技术专家对图纸进行审查，意外发现，该安全设施设计竟然与生产车间的现场不符合。”从鑫阳钢铁项目起步时，刘德富便组织专人专班对接，确保问题及时发现解决。

为帮助企业解决安全设施设计有误问题，避免厂房建设不符合安全标准，耽误开工时间造成巨大损失，刘德富协助企业联系专业测绘公司对场地安全设施进行现场测绘，并将不同模块工作合并同步推进，提前将审查资料、现场图纸等转换成电子文档，采取应急管理部门+专家线上集体会审形式+现场滚动核查论证，进一步为审查工作“提速”，终于按时按安全设施设计完成了施工。

“2021年9月试生产点火到项目整体完工验收，他们差不多一个星期就要来一次。”鑫阳钢铁公司安全部长何军感受颇深，现在国家对安全标准设施配套要求比以前更高了，特别是我们企业涉及“钢八条”和冶金行业11项重大风险，稍有不慎就可能酿成群死群伤事故，他们提供的技术服务正是我们急需的。

2022年以来，泸州市实施重点项目311个、完成年度投资1247亿元，无一发生安全事故延误工期，省重点项目推进工作全省市州唯一连续“十进红榜”。

泸州应急深化“放管服”改革，带来的速度、温度和安全形势，不断擦亮“人民满意”招牌，激活营商安全发展新活力。

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