统一挂牌！央行省级分行取代大区行制度 金融监管体制加速变革

人民银行分支机构改革今日迎来新进展。8月18日，央行宣布，31个省分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地分行于8月18日挂牌。中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子。

至此，央行已运行20余年的大区行制度也正式成为历史，同时省分行制度再度回归。

有业内人士告诉贝壳财经记者，当前设立大区分行的必要性正在减弱，同时还出现了一定的发展弊端，因此这种行政划分的方式已无法满足当前的经济发展变化。

31个省份各地分行同步挂牌 恢复省级分行制度

贝壳财经记者看到，今日上午在人民银行营业管理部门口已挂上“中国人民银行北京市分行”和“国家外汇管理局北京市分局”字样的新牌子。同时，门口处“中国人民银行营业管理部”的标牌保留。

另据贝壳财经记者获悉，多地人民银行中心支行均已在今日上午完成“市分行”的挂牌仪式。如在上海，“中国人民银行上海总部”标牌不变，“中国人民银行上海市分行”和“国家外汇管理局上海市分局”的标牌取代了“中国人民银行上海分行”和“国家外汇管理局上海分局”。

而此前9大区分行之一的“中国人民银行广州分行”，8月18日上午新挂牌为“中国人民银行广东省分行”。“中国人民银行浙江省分行”则取代了“中国人民银行杭州中心支行”的牌子。

这是按照今年3月中国中央、国务院发布印发的《党和国家机构改革方案》相关部署落实的重要举措。该《方案》提出，统筹推进人民银行分支机构改革，按行政区划设置人民银行省级分行，不再保留县支行，职能上收至地分行。同时，将央行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责划入新成立的国家金融监管总局。

此外，根据该《方案》，央行系统内将不再保留中国人民银行县支行，相关职能上收至中国人民银行地中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

大区行制度落幕 金融监管体制加速变革

多位受访的业内人士指出，此次中央银行地方分支机构的适时调整将有利于解决长期以来大区行难以有效兼顾不同区域的经济差异、与其他地方金融监管部门机制不匹配等问题，实现了中央银行地方分支机构与中国行政区划之间的合理匹配。

事实上，央行大区行制度已经实行了20余年，但近年来针对将大区行制度改为省级分行制度的讨论从未停止。

根据公开资料显示，大区行支付始于1998年。这一年，按照中央金融工作会议的部署，改革人民银行管理体制，改革的重点是按经济区域设立九家一级分行，撤销省级分行 ， 在省一级设监管办事处。

改革后，当时央行机构设置形成了四个级别：总行—大区分行—中心支行—县支行。具体为1个总行，9个分行，两个营业管理部，333个地级市中心支行，1660个县支行。

“这对于当时央行政策的执行颇有好处。”有业内人士告诉贝壳财经记者，这有利于增强中央银行执行货币政策的权威性；有利于增强中央银行金融监管的独立性；有利于增强金融监管的统一和效能，在跨省范围内统一调度监管力量，摆脱各方面的干预，严肃查处违规的金融机构和责任人，提高金融监管的效率。

随着各地经济发展变化，大区行制度也出现了一定弊端。曾亲历了央行制度变革的业内人士告诉贝壳财经记者，大区行由于管理半径过大，各地经济发展并不均衡，大区行在实际执行宏观政策的过程中，出现了无法针对辖内区域精准有效地执行信贷政策，忽略了各地的差异性。因此其效力有所减弱，改革是必然结果。

另有业内人士指出，此次央行回归省级分行制度后，中国央行将聚焦建设现代中央银行制度，围绕中央银行的核心任务和目标，更加专注提升金融服务质效、维护币值稳定、防范化解系统性金融风险，以金融高质量发展推动经济高质量发展。

此外，在今年3月《党和国家机构改革方案》发布之后，金融监管体系的变革正在加速。国家金融监督管理总局已于5月完成挂牌仪式，并已经开始行使相关职能。

《方案》提及，在银保监会的基础上组建的国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。