中东（八）欧佩克（OPEC）

石油输出国组织（OPEC）是如何在西方重重压力下诞生的?

原创 环球情报员
2020-03-16

作者：羊洋洋 编辑：Thomas

新冠肺炎肆虐全球，在相继“攻陷”一个又一个国家的同时，也引起了石油输出国组织（欧佩克）的担心，欧佩克觉着疫情会使得全球能源需求下降，进而导致油价下跌。

为了保持油价稳定，以沙特为首的欧佩克同非欧佩克的重要产油国—俄罗斯商议双方继续减少产量。但俄罗斯认为现在的油价还能接受“油价下跌并未令我们感到困扰，因为我们是以每桶42美元的油价为基础来制定预算的。”

俄罗斯第一副总理安东·西卢安诺夫接受采访时说道：“我们可以在一定时间里—接受油价保持在每桶40到50美元左右。”

在这种乐观的估计下俄罗斯拒绝了欧佩克的要求。

俄罗斯拒绝后，欧佩克的头号成员国沙特也一改限产的决定，3月10日发布公告称4月石油供应量将大幅度增产，还决定降低售原油价格以实现薄利多销。导致国际油价一度跌破30美元/桶，连带着全球股市也出现地震，美股直接出现了罕见的熔断。

为什么以沙特为首的欧佩克的行为能够影响国际油价，欧佩克又是怎样建立起来的呢？

一、经济命脉受制于西方

在历史上，石油尽管产自中东，但却不受他们的控制。

中东地区在一战之前的一段时间曾属于奥斯曼土耳其统治。在第一次世界大战的时候，奥斯曼土耳其站在德国一方对英法美作战，结果最后战败。奥斯曼帝国战败后，原先帝国统治下的各个民族纷纷获得独立。

但早在1916年一战还没有结束的时候，英法两国就弄了个秘密协议—赛克斯·皮科协定。

根据协议，英国得到了约旦、巴勒斯坦和伊拉克地区，而法国则得到黎巴嫩和叙利亚地区。战后，英法等国就按照协议入侵了中东。在他们入侵的同时，他们国内的一些大公司也跟着进入了这些地区，其中就包括了石油开发公司。

这个时候全球原油市场被七个石油公司所垄断，当时他们有一个好听的名字——石油七姐妹。这操控原油市场的七家公司中，新泽西标准、纽约标准和加利福尼亚石油公司是1911年由洛克菲勒石油公司分解而成的。德士古、海湾石油公司老家都在美国的得克萨斯州，壳牌公司起源于曾经的荷兰殖民地东印度群岛，而英国波斯公司是英国在伊朗建立的。

这些石油公司在中东到处探索石油。中东尽管自然环境差，不利于农业生产，但是地下却是藏着丰富的石油资源。

从1908年英国在伊朗发现马斯喀特苏莱曼油田开始，这些公司在中东陆续发现了多个大油田，尤其是20世纪50年代在沙特发现了加瓦尔油田特大油田，让中东的石油产量不断攀升。1960年，沙特、伊朗等中东五国探明的石油储量占全球石油储量的三分之二。

七姐妹发现中东石油资源太丰富，为了控制这片地区的油气资源，在美国“门户开放”的政策下，它们相互联合利益均沾共同控制了这些地区。当时中东等国力量弱小难以抗衡英美等国，所以七姐妹靠政府的撑腰花很少的钱就获得了大面积的石油租借地，在租借地离发现并开采出来的石油都是它们的。中东诸国拿到的只是矿区使用费和所得税。

当时七姐妹迫使中东各国签署的协议是收益七三分，七成进了七姐妹的腰包，产油国只占三成。另外国际石油价格标准也是他们制定。50年代后期随着苏联石油大量进入市场，世界石油市场才出现供大于求的局面。

为了与苏联争夺市场，1959年，英国石油公司率先单方面把收购价下调了10%，其他公司紧随其后。1960年，新泽西公司再一次压低价格，其他六家公司又一次跟进。"七姐妹"事先不同产油国商量而降低价格的行为，严重损害了产油国的利益。

空守宝山却不赚钱，中东诸国想要争取和捍卫他们的石油权益。单打独斗是斗不过七姐妹的，那就联合起来共同努力。1959年针对“七姐妹”擅自降低油价的行为，沙特等国在开罗召开了阿拉伯第一次石油大会。在这次会议上各国一致要求“七姐妹”在以后调整油价时必须与它们商量，但“七姐妹”选择无视这个要求在1960年，再一次擅自调低了原油价格。

二、民族独立运动相互支持

在中东阿拉伯产油国和西方七姐妹闹得不可开交的时候，二战后亚非拉美的民族主义思潮蓬勃发展，给与它们极大的支持。1945年结束的第二次世界大战，是世界反法西斯国家共同努力的成果。在这次战争中，英法德等国家遭到严重削弱，战后他们的殖民地爆发了大规模地争取民族独立的运动。

这些亚非拉美新独立的国家，1955在印尼的万隆召开了万隆会议，这次会议讨论实现民族独立和共同反对美国的殖民主义等内容，它的召开鼓舞了更多殖民地国家起来争取民族独立和解放。

1956年，刚成立共和国三年的埃及经过斗争收回了苏伊士运河主权。50年代的亚非拉等国这些民族解放运动相互影响，使得整个世界反霸权的运动此起彼伏，像非洲在1960年就有17个国家独立。这些民族解放斗争既鼓舞了中东产油国为谋取自合法权益而斗争的信心，也在一定程度上让西方国家焦头烂额，转移了注意力。

在英美等国因为殖民地独立而大伤脑筋的时候，他们还面临着来自苏联的挑战。二战后，美苏这对战时的盟友因为意识形态不同而闹翻。

战后世界头号强国美国集结了英法等资本主义国家成立了北约，而在战争中积累了强大军事力量的苏联不甘示弱，集合了波兰等国家成立了华约。

两大军事集团剑拔弩张相互对峙，妄图夺取战后的世界霸权。

在这种有利形势下，为了争取在石油产量和价格上有自主权，1960年9月14日，伊朗、伊拉克、沙特、科威特和南美的委内瑞拉5国建立了一个同盟组织——石油输出国组织（OPEC）。欧佩克成立后，其他一些刚独立的石油生产国纷纷加入，最多是达到了13个成员国。

西方强国在欧佩克刚成立的时候还有着极大的优越感，他们认为欧佩克就是一个小组织，也就是喊喊口号很快就会解散。美国标准石油公司的CEO佩奇就曾说：“欧佩克当时被我们忽视，因为我们觉得它根本就不可能运作起来。”

当时参加欧佩克成立大会的欧佩克首任秘书长卢哈尼回忆说，当时他发现大公司都假装“欧佩克根本不存在”。不光这些大国看不起他，连有着世界组织联合国之称的瑞士也觉着欧佩克没有希望，拒绝了欧佩克想要将总部设在瑞士的申请。

三、70年代属于欧佩克

在这种轻视之下，欧佩克各国开始了争取自身合法利益的路程。在欧佩克成立之前各国的石油被西方国家以租借的方式控制，成立以后各国共同开始了收回石油主权的行动。在60年代，各国联合共同对西方公司施压收回了大量的租借地。

1969年，欧佩克的新成员利比亚卡扎菲政府采取各个击破的策略，迫使西方石油公司调整收益分配，将产油国与公司的分成变成了55:45。利比亚的成功经验被欧佩克国家推广，最终在1971年欧佩克与西方石油公司了签订《德黑兰协议》，把开采税率从50％增加到55％，尽管税率提高不多，但是这是欧佩克各国自主定价主张得以真正实现的开始。

70年代是欧佩克的年代。1973年以色列和阿拉伯国家爆发了战争，作为以色列盟友的美国为了维护自己在中东的利益积极援助以色列。沙特等阿拉伯国家强烈反对美国的干预，但是外交抗议不管用。它们就发动了石油禁运，不仅如此他们还单方面提高了油价，来制裁英美等国支持以色列的行为。

从1973年10月至1974年3月，油价在短短5个月里由每桶3美元涨到11.65美元。欧佩克突然实行的石油禁运与涨价严重打击了欧美各国经济，西方国家损失惨重，引发了资本主义国家二战后最严重的的经济危机。

在国际上突然发力的欧佩克让世界大吃一惊。这个一开始不被重视的小组织，突然就成为了对世界经济、乃至政治局势具有重大影响力的组织。美国70年代尼克松政府的国务卿基辛格说：“如果你控制了石油，你就控制了所有国家。”

70年代的最后一年，欧佩克再次让世界看到它在石油市场上的影响力。1979年2月，伊朗爆发了伊斯兰教革命，以霍梅尼为代表的伊斯兰教什叶派革命取得成功，成功后的伊朗政府将美国在伊朗的势力连根拔起，使得美国损失惨重。

伊斯兰教在创立之初为了争夺领导权内部分化成了什叶派和逊尼派，两派相互斗争了一千多年。伊朗革命成功后，其邻国伊拉克国内什叶派教徒也蠢蠢欲动，这让掌权的逊尼派穆斯林很不安，先下手为强伊拉克企图趁霍梅尼政权立足未稳之际扼杀它，1980年两伊战争爆发。

战争导致双方的油田遭到破坏，产量锐减，国际油价由 1979年最高的15美元每桶迅速爬升到1981的39美元。油价的提升对其他国家来说是个灾难，全球再次陷入石油危机。

四、矛盾重重挑战不断

欧佩克成立的目的是通过调节石油产量来稳定油价最终保障产油国的收益。在其成立的半个多世纪，欧佩克基本实现了这个目标。但作为一个自发的国家间的联合组织，欧佩克其内外面临的一些困境让它现在的处境极其尴尬。

欧佩克刚成立的时候因为要追逐共同的国家利益反对共同的敌人而将各种矛盾掩盖了下来，但是随着国家收益的增多，国家间政治分歧逐渐暴露出来， 1980年的两伊战争就是宗教与政治矛盾的激化的表现。现在欧佩克内部分化使得它通过调控石油生产来稳定石油价格的能力受到削弱。

在内部分化的同时，欧佩克还面临着来自其他国家的挑战。美国一再宣称“欧佩克控制了美国的经济生活”，为了应对欧佩克的挑战，从80年代美国开始谋求重新获得石油的定价权。

你有石油，我有资本，1983年，美国纽约商交所率先将远期石油作为物品进行交易，推出了原油期货交易。这在一定程度上可以遏制欧佩克通过增产或减产短时间内迅速改变国际石油价格。

近年来越来越多的国家参与到了世界石油市场，一些非欧佩克国家像俄罗斯、加拿大、巴西等国原油出口量在世界上也占有重要的地位。世界第一大石油消费国美国因为国内新发现的页岩油而开采量大增也基本上实现了石油的自给，这都冲击了欧佩克对油价的掌控力。

欧佩克尽管受到冲击，但现在石油在工业中仍然起着不可替代的作用。所以欧佩克在世界经济舞台上仍然还能发挥巨大作用。但在这种冲击之下，欧佩克必须转变自己的想法，树立双赢的理念，否则可能是害人又害己。


作者：羊洋洋
编辑：Thomas

环球情报员
2020-03-16

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