广州7区落户政策拟放宽至大专学历 专家：吸纳年轻人的策略，不同于传统“抢人大战”

珠江广州水域 图据广州人民政府官网

28岁以下、大专以上或是技师学院技师班、高级工班毕业人员，在入户实施范围区域内连续缴纳社保满一年，就能够在一线城市广州的7个区实现落户。7月21日，《广州市差别化入户市外迁入管理办法》开始公开征求意见。

红星新闻注意到，广州市《管理办法》已经酝酿多年。早在2020年，广州发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》。

作为一线城市，广州市放宽落户条件也引来很多人关注。对此，红星新闻采访了相关专家。华东师范大学人口研究所所长丁金宏对红星新闻表示，广州这次放宽人口落户条件，年龄要求是不能超过28岁，这意味着新政策有别于此前广义上的“抢人大战”，可以看作是倾向吸纳年轻人才的一种策略。

暨南大学公共学院教授胡刚指出，和北京、上海等其他一线城市相比，广州在吸纳年轻人落户上有更宽松的条件，不过胡刚也提醒，在“消化”新落户人口同时，城市的公共服务也需要跟上。

广州将实施差别化入户

满足三个条件的人员可在7区内落户

7月21日，广州市人力资源和社会保障局官网发布了关于公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》意见的通告。

根据该通告，差别化入户政策的实施范围为：白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。

根据通告，差别化入户市外迁入是指在广州市差别化入户实施范围内就业或创业，符合相应条件的非本市户籍人员入户广州。

红星新闻注意到，在广州市差别化入户实施范围内就业或创业，且同时符合下列三个条件的人员，可将户籍迁入广州市，但仅可在差别化入户实施范围内的行政区办理登记入户：①拥有国内普通高等学校全日制本科学历，或拥有国内普通高校全日制大专学历，或技师学院全日制预备技师班、全日制高级工班毕业人员；②申报时年龄在28周岁及以下；③申报时须在差别化入户实施范围区域内连续缴纳社会保险满12个月。

对于符合迁入条件的，该管理办法还明确，准予其配偶、未成年子女随本人同时将户籍迁入广州市，但仅可在差别化入户政策实施范围内的行政区办理登记入户。该办法从7月21日至8月19日征求意见。

对于该政策，有网友表示，“一线城市对年轻人本身就很有吸引力，准许他们在部分区域入户，也可以让他们踏踏实实在一座城市发展，更有归属感。”

红星新闻注意到，此次公开征求意见的《广州市差别化入户市外迁入管理办法》中所提到的7个区，都是广州市相对外围的区，例如2005年才成为广州市行政区的南沙区，就是广州市最“年轻”的行政区。

已酝酿多年

7区内缴纳社保满3年，可在全市内迁移

红星新闻注意到，就在广州市人力资源和社会保障局发布《广州市差别化入户市外迁入管理办法》的7月21日当天，广州市公安局发布了关于征求《广州市差别化入户市内迁移管理办法》公众意见的公告。

其中申办市内迁移部分规定，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区内缴纳社会保险累计未满3年的，可在7个行政区内迁移。而在7个行政区内缴纳社会保险累计满3年的，可在全市行政区域内迁移。这也意味着，除了7个行政区外的市中心的越秀区、海珠区、荔湾区、天河区将向符合要求的人开放落户。

而实际上，在2020年12月，广州市人社局及广州市公安局就已经分别发布了《广州市差别化入户市外迁入管理办法》和《广州市差别化入户市内迁移管理办法》。此外，2021年5月，广州市发改委公布《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州实施方案》，其中提及在花都、增城、从化三区健全弹性落户制度。2023年1月，广州市政府发布的《关于印发广州市劳动力要素市场化配置改革行动方案的通知》中提及“完善落户机制”。加大人口迁入户制度改革创新，出台实施差别化入户政策”。

而此次公开征求《广州市差别化入户市外迁入管理办法》和《广州市差别化入户市内迁移管理办法》意见，则代表新管理办法即将真正落地。

广州珠江新城夜色璀璨，广州塔绚烂多姿。资料图 图据ICphoto

广州去年常住人口“负增长”

专家称新政策不是传统“抢人大战”

据广州市统计局发布的《2022年广州市国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2022年末，广州市常住人口为1873.41万人，其中户籍人口1034.91万人，占比为55.24%。2010年至2021年间，广州市常住人口总量增加了610.10万人，年均增长3.63%。

2022年末，广州市常住人口相比2021年末减少7.65万人，下降0.41%，这也是广州20年来首次出现常住人口的“负增长”。除广州外，据统计局数据显示，与2021年相比，北京、上海、深圳三座城市的常住人口分别减少了4.3万、13.54万和1.98万。中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新对红星新闻记者表示，虽然2022年的统计数据受到疫情因素的影响，由于生活成本、生活压力、户口限制等原因，一线城市的吸引力虽然依旧存在，但是实际上来此工作生活的人会有缩减的趋势。

相较而言，杭州、合肥、西安、南昌等城市，2022年的常驻人口分别比上年增加了17.2万、16.9万、12.29万和10.06万。

红星新闻注意到，差别化入户条件中对于年龄的要求为28周岁及以下。华东师范大学人口研究所所长丁金宏对红星新闻表示，广州这次放宽人口落户条件，并不是广义上的“抢人大战”，而可以看作是吸纳年轻人才的一种策略，“可能也是着眼于劳动力萎缩的现状，把年轻群体看得更重。”

暨南大学公共学院教授胡刚也指出，城市要保持长久的活力持续发展，就一定要源源不断地吸引年轻人，“28周岁及以下这一年龄门槛十分关键，卡得比较紧，城市的活力就在于年轻人，即使目前学历低，后续也可以通过各种途径继续成长提升。”

落户政策宽松度接近很多二线城市

专家称政府需提供更多公共服务和基础保障

胡刚对红星新闻表示，广州外围的几个区入户门槛放得比较低，也是根据广州的实际情况而定。“广州的地理面积有7400多平方公里，中心城区只占2000多平方公里，外围区域面积更大，且人口密度不是很高。而外围城区的人口吸纳对中心城区发展也有很强的促进作用，因为工作调动是很正常的，或者以后薪资提升了去中心城区买房子、租房子，户口就可以迁进来。可以说这个政策正式出台后，广州的落户宽松程度已经和杭州、西安等很多二线城市接近了。”

胡刚提到，对于本身就在广州工作的年轻人来说，政策放开后，他们可以在这几个区落户，会更安心，对广州更有归属感，人生发展的目标也会更明确。比如说大学毕业后工作了四五年，如果还没有户口的话可能就会考虑是不是换到另外的城市再看看，但如果能顺利落户的话，可能会有更多年轻人考虑长期在这里发展，买房、结婚、生子，甚至把父母也接过来。

人口的增加意味着城市活力的增强，胡刚表示，政府需要在后续提供更多的公共服务和基础保障。“新吸纳的人口都是年轻人，他们可能会面临结婚、生子，那么教育就是一个不能忽视的方面，从幼儿园、小学到中学都需要提供配套的基础设施，其它还有商业服务、医疗服务等等方面，要有更大的投入才行。”

相较于北京、上海等一线城市，胡刚认为广州在人才吸纳方面有其自身优势。“首先是气候条件比较宜人，适合居住。另外，生活成本相对较低，尤其是外围地区，房价和餐饮消费不高。还有就是广州的就业岗位比较多，第三产业劳动力缺口大，相对来说容易找到工作。”

红星新闻记者 付垚 赵倩 实习生 任彤彤