管姚：反制“长臂管辖”，大国外交有了强大法律武器

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直新闻：《中华人民共和国对外关系法》已由全国人大常委会会议通过，将自7月1日起正式实施，你对此有何前瞻?

特约评论员 管姚：中国最高领导人多次强调指出，中国日益走向世界舞台中央，作为负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。把脉当前国际国内形势，总书记深刻剖析，世界进入动荡变革期，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。我们必须加强涉外法律法规体系建设，提升涉外执法司法效能，坚决维护国家主权、安全、发展利益。在中央全面依法治国工作会议上，总书记要求，要综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。

法治是治国理政的基本方式，也是国家核心竞争力的重要内容，从这种意义上说，《中华人民共和国对外关系法》如期通过并将全面实施，这是中国全面加强涉外法律法规体系建设，统筹推进国内法治和涉外法治，提升涉外执法司法效能，向前迈出的关键一步，是中国涉外法律工具箱迎来的一大重器。中央外事委办公室主任王毅撰文指出，贯彻对外关系法，为新时代中国特色大国外交提供坚强法治保障。中国全面推进全方位大国外交，践行贯彻习近平外交思想，有了强大的法律武器。

直新闻：随着对外关系法的全面实施，中国反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”又将迎来怎样的新局面？

特约评论员 管姚：今年两会期间，总书记在看望参加政协会议的民建工商联界委员时的一段话，引起国内外媒体的高度关注。总书记明确指出，过去5年我国发展的外部环境急剧变化，不确定难预料因素显著增多，尤其是以美国为首的西方国家，对我实施了全方位的遏制、围堵、打压，给我国发展带来前所未有的严峻挑战。

美方对华所谓全方位遏制、围堵、打压，在法治领域集中表现为法律战，以各种名目、五花八门的法律与行政令为幌子，大搞挟迫外交，大搞制裁、干涉与“长臂管辖”。以目前陷于停滞的中美高层军事对话为例，中国驻美大使馆发言人刘鹏宇周三在记者会上明确表示，美方了解两军关系的困难所在，就是因为美方对华实施了单方面制裁。甚至大国防长，至今仍是美方所谓“制裁”对象，美方又有什么资格奢谈军事高层交流对话呢？因为平等对话的前提，根本不存在。

中国外交部官网上月发布《美国的胁迫外交及其危害》重磅报告，以翔实的统计数据与现实案例，论证美国以《反海外腐败法 》《敌国贸易法》《以制裁反击美国敌人法》等一系列国内法并炮制连串行政令，直接对特定国家、组织或个人实施制裁，任意扩大美国内法管辖范围，滥用国内司法诉讼渠道，对其他国家实体和个人大搞“长臂管辖”。

所以，中国最新通过的对外关系法，包括此前通过的反制裁国家法，以及不可靠实体清单等等，也是我们针对单边主义、保护主义与霸凌行径，依法行使反制裁、反干涉、反长臂管辖的正当权利，提供了法律依据与武器。对外关系法第三十三条明文规定，对于违反国际法和国际关系基本准则，危害中华人民共和国主权、安全、发展利益的行为，中华人民共和国有权采取相应反制和限制措施。

值得注意的是，外媒在关注对外关系法通过实施，都特别指出这是the umbrella legislation ，即“总括立法”，规管中国对外关系的各个领域，与此前更具针对性也更聚焦的《反制裁国家法》对照明显，当然，这也从侧面见证，我们的法律工具箱在不断丰富，我们的法律斗争工具与手段，也在持续完善。

直新闻：那么境外媒体对中国外交关系法通过，还有哪些特别关注点？

特约评论员 管姚：美国彭博社将对外关系法称为中国最新通过的a sweeping foreign policy law ，是所谓压倒性全面法律，是反制西方干预的现有法律工具的集合。彭博社甚至还对照了中方对外反制裁手段的影响与实效：今年美国两大军火商洛马公司及雷神公司一家下属企业，因为对台军售，被中方纳入不可靠实体清单，但美媒认定，这一举措很大程度上只具象征性，因为这两家美国军火商在中国大陆的业务几乎可以忽略不计。但彭博社也指出，与之相比，中方上月根据安全审查结果，对美企美光公司实施的产品禁令，则是迄今最有实质影响的“大杀伤”反制行动，美媒称，令制裁对象真正感到肉痛。

香港英文报章《南华早报》指出，新通过的对外关系法，是北京针对外国制裁与外部干预的最新法律武器，新法也将进一步强化执政党对外交的全面领导。港报认为，新法涉及全球治理、安全、司法合作以及中国公民海外保护等多个领域，港报特别关注了对外关系法第37条的条文规定，强调这意味着中国官员与官媒多年来的一个集中呼吁，正在成为现实：全面整合政治、经济、外交及军事资源，旨在全面保护中国公民、实体、资产、能源及战略通道安全等所有海外利益框的一个法律框架，已经轰然到来。

当然，外媒也注意到，对外关系法第33条也明确规定，国务院及其部门要制定必要的行政法规、部门规章，建立相应工作制度和机制，确定和实施有关反制和限制措施，这意味着，全面落实对外关系法，国务院在执行层面，包括建章立制与部门建设，还有大量实务工作要扎实推进。

举个眼前例子，近来美媒都在密集报道，拜登政府又要推进所谓对华智能芯片的出口限制，而其背后的执行部门，大概率是商务部下属的产业安全局。事实上，搞长臂管轄，大肆推进贸易霸凌，美国国务院、五角大楼、财政部、商务部等等，都有自己的清单工具，也都有决策执行部门。制裁与反制裁，干预与反干预的能力建设，我们必须要在国际法律斗争中不断优化。

还是那句话，法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施，我们期待随着对外关系法的全面实施，它能真正长出法律的利齿，能更加坚定有效地维护国家主权、安全与发展利益，更加坚定有效地维护国际公平正义。

作者|管姚，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

排版|郑志佳，深圳卫视直新闻编辑

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