央企反腐风暴180天：至少40名高管被查，能源电力成“重灾区”

本文来自时代周报。作者：梁争誉。

75万亿元是什么概念？

2022年，北京GDP约4.16万亿元，75万亿元相当于18个北京的2022年全年的GDP；75万亿，对应全国14亿人每人大约是5.35万元，可供对比的是，2022年全国居民人均可支配收入约3.69万元。

75万亿元是什么？

这是2021年我国央企资产总额。国资委披露数据显示，截至2021年年底，全国97家中央企业资产总额达75.6万亿元，连续跨越了40万亿、50万亿、60万亿、70万亿四个大关，十年增长141.1%。

从经济发展角度来看，央企在国民经济运行中发挥着“压舱石”的作用。2022年，央企实现营业收入39.4万亿元、同比增长8.3%，利润总额2.55万亿元、同比增长5.5%。

央企在支撑国民经济发展保持稳中向好的同时，发展过程中的弊病亦不断暴露。据中纪委网站消息，截至6月21日，今年已有至少40名国资央企管理人员接受审查调查。可见，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水在接受时代周报记者采访时表示，从这几年的反腐案件来看，有部分中央企业出现“靠企吃企”或利用企业资源实施腐败的严重问题，不加以整治，很难获得更大的发展空间。

另一方面，中央企业在整个国家的改革发展过程中扮演了重要角色，“能不能健康发展、能不能推进党风廉政建设，是一项重要的政治任务。”因此，庄德水强调，从这一角度来看，必须推进中央企业反腐败工作。

由于政治和经济上的重要地位，央企成为今年反腐的重点领域之一。

央企高压反腐

央企反腐风暴再起。

6月21日，中纪委发布通报称，国资央企9名管理人员正接受纪律审查和监察调查，涉及鞍钢、中石化、中国移动、南方电网等央企。这是今年中纪委第六次集中通报央企被查人员名单。

事实上，这一轮央企反腐行动早有部署。

3月27日，二十届中央第一轮巡视名单公布，包括粮食央企、农化与能源央企、五大发电集团、水电央企、电网央企、油气资源央企、管网央企等30家中管企业党组。这是十八大以来，在历次中央第一轮巡视中，首次集中对中管企业党组开展常规巡视。

随后的两个多月时间中，央企反腐行动保持高压态势。

根据时代周报记者梳理，自3月23日至6月21日，中纪委网站已六次批量公布被审查调查的央企管理人员名单，至少40人被查。中纪委反腐通报频次也有所升级，前两次通报相隔一个月，5月12日开始，大约每两周通报一次名单。

值得注意的是，和以往一人一案的形式不同，今年中纪委对央企管理人员的审查通报，形式上出现明显变化——在同一时间、在同一条通报信息里集中发布。

中纪委于4月26日刊发文章称，国资央企管理人员接受审查调查信息集中发布，释放出持续深化整治国有企业领域腐败，加大查办案件工作力度，严字当头、一严到底的强烈信号。

40名被查央企管理人员中，能源和电力领域18人，国机和材料领域7人，兵工领域5人，汽车领域3人，航空、地产、物流、通信等领域均有央企管理人员落马。受调查人员中，四人是董事长，其余主要是总经理、副总经理、处长、部长等中层管理人员。

“分层公布被查人员名单，有两方面的好处。”庄德水向时代周报记者表示，一是传递中央重拳整治央企腐败的决心，让腐败分子能够感受到中央反腐是动真格的；二是向社会传递中央反腐成果，给社会吃下一个定心丸，对央企的未来发展要充满信心。

时代周报记者梳理发现，兵器工业集团、国机集团恒天集团3次出现在通报名单中，是被查管理人员最多的央企。

兵器工业集团被查人员包括兵器工业集团装备保障部生产准备处处长杨翔，兵器工业集团山东北方现代化学工业有限公司仓储公司原会计史静，兵器工业集团北方材料科学与工程研究院有限公司原董事、党委委员高扬，三人均涉嫌严重违纪违法。

官网显示，兵器工业集团是国家战略科技力量的重要组成部分，是国家安全和国防建设的主力军，旗下拥有12家上市公司，业务涉及汽车零部件、工程机械设备、北斗产业、应急产业等先进制造业板块和贸易流通、工程技术管理、金融服务等现代服务业板块。截至2021年末，兵器工业集团资产总额4861.7亿元，人员总量23余万人，位列世界500强第136位。

国机集团即中国机械工业集团有限公司，被查的3名人员均来自其全资子公司恒天集团，分别是国机集团恒天集团潍坊欣龙生物材料有限公司原党委副书记、执行董事、总经理赵黎明，国机集团恒天集团恒天九五重工有限公司原党委书记、总经理王泽民，国机集团恒天集团恒天资产管理有限公司原总经理孙晓东。

国机集团是一家综合性装备工业集团，业务涉及机械、能源、交通、汽车、轻工、船舶、冶金、建筑、电子、环保、航空航天等国民经济重要产业，目前拥有13万余从业人员、13家上市公司，是世界500强企业。恒天集团是国内以纺织装备为核心主业的中央企业，于2017年6月29日整体并入国机集团。

赵黎明接受纪律审查和监察调查次日即6月9日，潍坊欣龙生物材料有限公司的母公司恒天纤维集团党委召开会议，通报“赵黎明案件”，并表示坚决以更大力度、更严要求、更实举措推进党风廉政建设和反腐败工作。

能源腐败多发

这一轮央企反腐行动中，能源领域成为反腐重灾区。

能源领域腐败多发、频发，与其行业特殊性有关。能源属于资本密集型行业，投资体量巨大，金额动辄以数百亿计。同时，能源项目多，审批权限集中在少数管理层手中，更容易发生权力寻租等腐败现象。

《中国纪检监察报》也曾撰文指出“有油水的地方最滑”。

在今年已通报调查人员名单中，电力央企、能源央企上榜频率最高，包括国家电网、国家电投、南方电网、大唐集团、中国华能、中煤集团、中石油等，被审查调查的管理人员多达18人，占比约45%。

在集中通报之外，今年已有一批能源领域官员落马。1月31日至2月8日，辽宁省能源局局长汪洪溟，晋能控股煤业集团有限公司副总经理兰奕文，四川省能源投资集团有限责任公司总经济师张昌均，国家能源投资集团有限责任公司原党组成员、副总经理李东，已接受组织调查。

能源领域的反腐力度加大，与其关乎国计民生不无关系。

被牵涉央企中，国家电网是关系国家能源安全和国民经济命脉的特大型国有重点骨干企业。国家电网注册资本8295亿元，以投资建设运营电网为核心业务，经营区域覆盖26个省，供电范围占国土面积的88%，供电人口超过11亿，是中国最大的电网公司，也是全球最大的公用事业企业。

大唐集团是中央直接管理的国有特大型能源企业，主要业务覆盖电力、煤炭煤化工等，已建成世界在役最大火力发电厂内蒙古大唐国际托克托发电公司、我国首个百万千瓦风电基地内蒙古赤峰塞罕坝风电场，肩负北京一半以上电力供应的重任，承担“三北”地区8亿平方米供热任务。

能源领域被查管理人员存在一些共同特点——位居核心部门、职务，掌握着资源、资产、资金的管理处置权，因此容易成为不法商人重点围猎的对象。

通报名单中的4名董事长，有3人来自能源领域，分别是中煤集团中煤新集能源股份有限公司原党委书记、董事长杨伯达，中林集团原党委书记、董事长宋权礼，国家能源集团科环集团国能朗新明环保科技有限公司原党委书记、董事长徐志清。

中纪委过往通报案件显示，受处分的能源领域管理人员不少栽倒在采购、项目承揽、贸易合作、劳务承包等“廉政风险点”。

能源领域往往涉及大项目、大笔资金。因此，犯罪数额特别巨大是能源腐败的一大特点。

据通报，中国华电集团有限公司原党组副书记、总经理云公民敛财高达4.68亿元，位居能源贪污金额之首。黑龙江龙煤矿业控股集团物资供应分公司原副总经理于铁义涉案金额超过3亿元。国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远被带走时，家中被发现有上亿现金，执法人员调去的16台点钞机烧坏了4台。

庄德水告诉时代周报记者，“目前中央第一轮巡视的结果尚未公布，但是从整体来看，腐败问题可以说是触目惊心。”

用制度管人

多名专家、学者均认为，央企反腐的关键，在于推动建立现代企业治理体系。

中国矿业大学廉政研究中心执行主任刘金程之前在《中国纪检监察报》发表署名文章《透析国企腐败与反腐败》指出，国企高管是作为国家干部而非具有独立意义的管理者来经营企业的，传统的“官本位”体制机制，使各级政府忽视国企高管的人力资本价值，导致国企高管大多追求官位而非效率，从而容易私欲膨胀、走向腐败。

庄德水持相似观点。他表示，“中央企业的党委书记、董事长、总经理往往由一个人兼任，很容易产生腐败问题。”

腐败的破坏性巨大。刘金程分析认为，国企腐败不仅破坏了价格、贸易、投资等方面的市场秩序，更为严重的是，损害了社会公平，侵蚀了公共部门在社会中的信誉和声望。

“一个可行的经验是引入以绩效评价为基础的竞争机制。”刘金程表示，市场经济的发展将培育出日益成熟的职业经理人市场，在国有企业产权明晰之后可以吸取职业经理人公开竞争上岗，让国企高管接受市场竞争的逆约束，从而积极改善经营管理并遏制腐败冲动。

庄德水建议，反腐败，首先要加强党的领导，央国企要姓公不要姓私，保证党和国家方针政策、重大部署的贯彻执行；其次，不断深化央企改革，建立现代企业管理制度，培养和锻造一批政治素质高、业务能力强的管理人员，让董事会、监事会以及专责的纪检监察机构，形成相互协调、共同推进管党治党的工作格局和国企治理机制。