清朝为解决准葛尔对西藏的入侵以及打击准葛尔残余势力,在西藏青海的军事行动,让原本控制青海西藏的和硕特蒙古的一些台吉(部落首领)感受到威胁,于是雍正初期就发生了罗卜臧丹津叛乱,雍正任用年羹尧、岳钟琪平定了叛乱,青海在雍正朝时也被纳入中央版图,雍正先后在青海设立西宁办事大臣、在西藏设立驻藏大臣,加强了对青海、西藏的管辖。
准葛尔部与和硕特部,都是漠西蒙古的分支,清朝入关前,与漠南蒙古已归顺,漠北(喀尔喀)蒙古已经结盟,只有盘踞在新疆、青海的漠西蒙古虽上表归顺,但并不臣服。顺治康熙前期,由于灭南明、平三藩、收台湾,无暇顾及漠西蒙古,这时准葛尔的葛尔丹崛起,并有东征蒙古与清朝争天下的意味,康熙在完成雅克萨解决外东北危机之后,发起三次亲征葛尔丹的军事行动,葛尔丹死后,准葛尔帝国分崩离析。葛尔丹的几个儿子争权,准葛尔一部越过天山、昆仑山,入侵西藏,杀害了和硕特在西藏的拉藏汗,准葛尔扰动西藏,不经中央同意扶立新达赖,威胁清朝在藏蒙的利益,康熙五十七年(1717)发起“驱准保藏”行动。
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