杭州推行外摆已三年，“破圈”时候到了吗？

这两天，都市快报·橙柿互动一直关注跟进商户外摆的政策。我们剖析了北京、上海、昆明等其他城市有序开放外摆的新政，也梳理了厦门、广州等城市关于外摆的亮点做法。

此前报道：

全国多地有序放开“外摆”！懂浪漫的杭州要不要放开？这股人间烟火气能带来什么？他们这样说

杭州要不要放开外摆？其他城市是怎么管理的？厦门人行道上划一条黄线的办法，最受好评

报道引起市民热烈讨论，杭州要不要放开外摆？我们梳理了近500条市民留言，大多数人抱着谨慎的态度投出支持票——希望杭州有更多外摆，但不要破坏了当下干净美丽的城市环境。

那么，对于外摆，杭州下一步怎么做才更好？

杭州目前的外摆政策是怎么规定的？杭州外摆到了“破圈”的时候吗？近日，橙柿直通车记者向市城管局做了咨询了解。

杭州哪些地方可以外摆？

杭州三年前开始试点有序外摆。2020年6月，杭州为统筹市容秩序管理、促进就业消费、助力复商复市，尝试推出餐饮业有序外摆的举措。

去年，杭州发布稳住经济一揽子措施，在“大力营造消费氛围”一条中，正式提出“放宽审批条件，进一步推进商业街区轻餐饮等商业外摆政策的实施，允许商业街区商家经报备后外摆”。

外摆的主体，可以是合法经营户，也可以是商业特色街区，比如步行街、特色街、特色小镇、综合体等的管理部门。像星巴克、肯德基就是合法经营户，胜利河美食街、嘉里中心就是商业特色街区或综合体。

但有个前提条件——只允许一楼门店从事“商业外摆”。举个例子，二楼的咖啡馆，不能到一楼外摆。

外摆区域，以特色街区、美食街区、商业街区、背街小巷、内广场及综合体等为主，其他区域为辅。外摆区设置限于门面延伸区域，不得占用相邻商家、店家场所。原则上，外摆要挨着建筑，纵向不超过两排。

外摆时间，通常情况下全天都可以。其中，与住宅相邻及其他影响或可能影响居民正常休息的区域，6月至9月为7时至22时，其他月份为7时至21时。根据每家店的实际情况，准许的外摆时间会做调整。

另外，商业特色街区的业态准入等条件可适度放宽。比如胜利河美食街，是一条独立的半封闭街区，商户以中餐为主，因此，只要管委会做好管理，也允许传统餐饮店家等外摆。

杭州还要求：外摆区的桌椅等应作为公共设施向行人和游客免费开放，不得限制使用。

符合什么样的条件可申请外摆？

目前杭州商户申请外摆有几个前提条件——

一、外摆的业态，原则上以轻餐饮业为主，其他餐饮业为辅。

二、其中，延安路、庆春路、凤起路等主要商业大街，在不影响交通的前提下，原则上只设置品质较高的轻餐饮业外摆。

三、要满足“五不”要求：不得占用相邻商家、店家场地；不得占用城市道路和绿地；不得妨碍无障碍、消防、市政等公共设施；不得影响车辆和行人通行；不得在外加工食品。

哪些问题需要解决？

从市民留言里可以看出来，在不影响交通的前提下，大家比较关注外摆会不会带来卫生问题，就像橙友@Sang Ye说的“管不好，就是脏、乱、差，满地垃圾和油污，非常影响城市环境”。

目前有没有“破题”的方法？

杭州目前的要求是“外摆物品、地面污渍及垃圾随产随清，定时清洁消毒”。如果发现问题，会要求暂停外摆进行整改，若整改不到位或者后续又出现卫生问题，则会取消商家外摆。

那么，杭州外摆“扩圈”的时机成熟了吗？

杭州市城管局市容景观处相关负责人说：“两年多试行下来，整体情况还不错，只有一些小瑕疵，像客人走了后，椅子没有及时摆放整齐，桌上留下的瓶子、餐巾纸收拾不及时等。目前，杭州已着手研究，优化完善相关政策。”

杭州的外摆如果要放开，怎么放？

记者也和专家以及市民，就“杭州的外摆如果要放开，从哪几个方面放，怎么放”展开讨论。

一、从业态上放开。

不只轻餐饮，年轻人喜欢的皮具、黏土、陶艺等手作店，也是可以的；从区域上，很多宝藏店铺藏匿于街巷之中，将文艺范儿融入浓浓的市井烟火气中，像十五奎巷、大井巷都已经是年轻人的朝圣地。

二、分时分区放宽，或许是一个不错的办法。

500多条留言中，大家反复表达一个观点：外摆能增加人气，但外摆涉及的问题复杂，千万不能一刀切地放开，最好可以划分区域管理。

分时，根据商家所在的位置，对居民区、综合体、各类风格街区等不同位置的外摆，规定不同的外摆时间，既能满足消费，也不扰民。

分区，以街巷为个体，一路一策，具体问题具体分析，对一些有风格、有特色的街巷，适当放宽要求，允许外摆。

三、能不能放开更多的道路。

外摆占道也许是放开的一大担忧，就像橙友@包子说：“都摆出来，电瓶车再一停，人行道还能走人吗？”

那么，杭州有没有可能在不影响交通的前提下进一步放开外摆？

橙友@一面湖水：“把放开外摆限定在步行街区，除了行人，其他交通工具都不能进入的街面。”

橙友@好梦云端：“如果空间允许，商家也想外摆，不如划线收费，让商家有偿使用。”

参考厦门的做法是，根据道路等级、用地红线归属以及门前通行等情况，对沿街店面跨店经营按照禁设区、限设区、常设区划分。厦门常设区施划的是黄色实线，允许店家在实线范围内外摆经营；而限设区施划黄色虚线，允许店家在特定时段内适度适时外摆经营。

从背街小巷变成游客打卡点

大井巷有没可能成为外摆试点？

大家可以一起来出出主意

大井巷不长，只有300米，但它“南起中山中路南段鼓楼，北至河坊街”，藏匿在繁华的皇城根下，清静中透着沧桑的“老城区氛围”。

这几年，大井巷里开出了一家家装修精美有情调的咖啡馆，从一条背街小巷变为网红打卡小巷。

橙友@137××××6770说：“如果这些咖啡馆能外摆，把室外布置得美美的，坐在巷子里喝杯咖啡、看看月亮，那又会多出一份腔调。”

大井巷的业态符合要求——都是咖啡馆、奶茶店等轻餐饮，巷子本身也是一条特色街区，还有一大优势就是距离居民住宅区远，外摆不会有噪音扰民的情况。

大井巷不少店铺也具备外摆的条件，比如某茶饮店门口有一块两米见长的狭长空间，店家用木地板和花箱围起来，可以放四张桌子。张老板的服装店开在大井巷里弄，他的店铺门口比较宽敞，有时会放两个休闲桌。“客人逛累了可以休息休息。”

昨天，直通车记者在大井巷采访，几乎所有受访商户都表示，如果能够外摆，他们一定会自觉把卫生搞好。

但目前，大井巷的商户并不能外摆，因为卡在了对道路的要求上——大井巷的路属于市政通行道路，道路狭窄，外摆势必会占用一部分市政道路。

像大井巷这样的特色小街，是否可以根据具体情况，适度允许外摆？也许，我们可以以大井巷为切入点，一起来想想，开放外摆行不行？如果开放，该做到哪些事情？

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橙柿互动·都市快报记者 王青 王海峰

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