四川：加快构建全省人才发展雁阵格局，以“1+3+N”作为主要功能布局

2月23日上午，四川省政府新闻办在成都举行“加快构建全省人才发展雁阵格局 推进新时代创新人才集聚高地建设新闻发布会”，省委组织部副部长、省委人才办主任李国贵与经济和信息化厅、教育厅、科技厅、人力资源社会保障厅、成都市委组织部、绵阳市委组织部有关负责人介绍情况，并答记者问。

李国贵介绍，党的十八大以来，四川省坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省委人才工作会议部署，紧扣成渝地区双城经济圈建设国家战略，深入实施人才强省战略，大力建强科技创新主力军队伍，全省人才总量已经突破1000万大关，居西部第一，两院院士和国家人才计划入选人数大幅度增长，国家级创新平台达195个，人才发展生态环境不断优化，为四川现代化建设提供了有力的人才支撑。

习近平总书记在党的二十大报告中指出，要加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。四川省第十二次党代会也对全省区域发展战略作出了新部署，省委十二届二次全会强调要以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，对四川省完善人才发展区域布局、加快建设具有全国影响力的创新人才集聚高地提出了新的要求。

自2021年12月省委人才工作会议召开以来，四川省先后印发了《四川省人才发展“十四五”规划》《关于加强和改进新时代人才工作的若干措施》及系列专项政策，近期省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于加快构建全省人才发展雁阵格局推进新时代创新人才集聚高地建设的实施方案》。这一系列政策文件，共同构成了“一规划、一措施、一方案+若干专项”为主要内容的人才高地建设政策文件体系。

总体考虑：

四川省的战略抓手和重大举措

李国贵说，加快构建全省人才发展雁阵格局，是四川省积极融入国家人才高地和人才平台建设布局的战略抓手，也是四川省加快建设创新人才集聚高地的重大举措。主要有三个方面的考虑：

一是深入贯彻中央战略部署的需要。中央人才工作会议要求，新时代人才工作要做好顶层设计和战略谋划，加快形成战略支点和雁阵格局，并通过系列会议、政策文件作出了部署安排。加快构建全省人才发展雁阵格局，就是要推动中央部署安排在四川落地落实，为国家建设世界重要人才中心和创新高地来贡献我们四川的力量。

二是跟进落实省委决策部署的需要。省委强调推进高水平区域协调发展，就是要破解发展不平衡不充分这一主要矛盾和突出问题。加快构建全省人才发展雁阵格局，通过建设不同层次、不同类型的人才高地、人才集聚地和区域支点，形成全省梯次分明、各有侧重、比翼齐飞的人才布局，进而为区域协调发展提供相应支撑。

三是着力破解人才发展难题的需要。当前，四川省人才发展虽然取得了一些进步，但还存在一些重点难点问题，主要表现在四个方面，即人才“数量、质量、效能”不能满足发展需要、人才资源配置和区域分布不够合理、各类人才集聚载体的效能发挥不够充分、人才环境竞争力不够强，需要我们进一步厘清思路、调整方法，通过“抓重点、带一般”，差异化指导和推动各地各部门各领域的人才工作，各尽所能、各展所长，共同形成全省人才高地建设的强大合力。

到2025年，全省人才发展雁阵格局基本形成，科技创新主力军集聚水平显著提升，高能级人才发展平台数量大幅增长，人才作为第一资源的作用得到充分发挥，在全国人才竞争中的比较优势稳步增强，全省创新人才集聚高地建设取得标志性成果。同时，围绕这些定性目标，还分区域确定有相应的、可比较的量化指标。

功能布局

成都“头雁引领”，绵阳、宜宾、泸州“三翼驱动”

李国贵表示，综合考虑各区域、各市经济发展水平、人才队伍规模质量、科技创新能力等因素，我们研究确定雁阵格局以“1+3+N”作为主要的功能布局，同时在“1+3”区域里布局建设若干核心区，引领带动雁阵格局整体成势：

“1”即成都作为“头雁引领”，要发挥核心引擎作用，加快形成全省创新人才集聚高地的主要承载区；“3”即“三翼驱动”，绵阳、宜宾—泸州组团、南充—达州组团建设省域经济副中心，要紧随成都之后，加快建设国防科工人才高地和区域创新人才集聚地，共同形成全省创新人才集聚高地的重要承载区；“N”即“多点支撑”，要求其他市加快建设特色产业人才集聚地，发挥他们的优势，共同形成全省创新人才集聚高地的多个支点。

一是在如何突出“头雁引领”上，明确成都重点围绕电子信息、装备制造、新型材料、航空航天、生物医药等产业，深入实施“蓉漂计划”“蓉城英才计划”，高水平建设成渝综合性科学中心、西部科学城，积极承接更多国家人才政策改革试点，打造高品质人才发展生态环境，在全球范围内加快汇聚创新人才和创新资源。

二是在如何强化“三翼驱动”上，明确绵阳围绕国防科工重点领域，优化实施科技城人才计划，构建集聚国防科工人才的平台体系，完善高层次人才评价激励机制，加快壮大国防科工战略人才力量。

宜宾—泸州重点围绕白酒、电子信息、高端装备制造、动力电池、数字经济、现代医药等产业，加快建设大学城科创城、西部工匠城，建强各类产学研协同创新平台，加快汇聚产业高端人才和创新创业团队。南充—达州重点围绕汽车汽配、能源化工、食品饮料、新材料、农产品加工等产业，制定产业人才支持政策，深化校院企地合作和人才飞地建设，建强产业人才发展联盟，加快提升区域人才竞争力。

三是在如何夯实“多点支撑”上，明确其他市立足发展定位、发挥比较优势，重点依托高新区、经开区和产业园区，大力建设各类人才创新载体，加快汇聚产业高端人才和特色产业人才。发挥县人才工作先行区的“排头兵”作用，鼓励先行区积极探索创新，用足用好人才政策。

四是在如何强化支持保障上，聚焦破解人才发展体制机制难点堵点问题，提出在“1+3”核心区率先试行20条有针对性的支持政策，涵盖编制使用、岗位管理、职称评审、学科设置、科技成果转化、科研经费管理使用、人才服务、住房保障等相关内容，通过不断探索总结经验，逐步形成在全省范围内可复制可推广的经验做法。