2022年度文旅政策盘点与分析-第一部分

回首这一年，疫情的阴霾从重重笼罩到逐渐散去；回眸这一年，上至政府、下至文旅企业和文旅从业人员，共同防疫、主动作为、韧性生长。在即将过去的一年里，行业内相关部门都出台了哪些新政策和新规划？行业发展的未来又有哪些新风向和新机遇？本文以时间为轴线，以“文旅纾困、防控优化、规划引领”为三大主题，主要对文化和旅游部发布的政策文件及省市地方代表性政策进行系统梳理与解读，以供文旅企业主体与业界同仁共享并做探讨性思考，迎接充满希望与挑战的2023年。

文旅纾困：政策托举，促进行业恢复发展1. 政策概述自2020年疫情以来，文旅行业遭受重创，国家、省、市县各级政府多部门高度重视旅游产业的恢复，出台了一系列以纾困为核心主旨的扶持政策，具体从税收减免、金融支持、刺激消费、行业补贴、审批管理、人员培训等多个层面积极为文旅企业、文旅业从业人员纾困解难，提振文旅行业发展的信心。2. 政策评析从政策制定贯彻落实看，国家层面给予大的引导方向，各省市根据自身实际情况制定因地制宜的具体实施细则与措施，并责任到相关部门，保障政策的落地性与有效性。从政策涉及方向看，主要涉及四个层面，具体为：“退、减、免”的税收政策，“降、贴、贷”的金融政策，“扩、促、引”的消费政策以及“稳、补、缓”的就业政策。从对旅行社、景区、酒店民宿的政策侧重与着力点看，根据每个细分行业的性质和特点，制定出具体纾困措施：旅行社领域主要聚焦旅游服务质量保证金的暂退比例（80%-100%）及对旅行社组织旅行团的奖励奖补，如以旅游大省云南省为例，对全省旅行社进行综合考评，前100名给予纾困补助：第1—10名补助100万元，第11—30名补助80万元，第31—50名补助50万元，第51—70名补助30万元，第71—100名补助10万元。景区方面，则侧重直接奖补、景区年卡、扩大信贷投入。酒店民宿层面，以旅游住宿消费券、资金奖补、星级旅游饭店缓缴城市基础设施配套费、纳入旅游业贷款贴息范围等为主。从政策的组合角度看，多个省市的纾困帮扶措施呈现“两个相结合”特征。一是将普惠性与行业性相结合：普惠性政策聚焦于失业保险稳岗返还、缓缴社会保险费政策、减免税费房租等；行业性政策则更加具体细化，体现行业特性，如针对旅行社行业出台的调整暂退旅游服务质量保证金比例与期限的政策。二是将“输血与造血”相结合：并不是单一的“输血”，而是在改善文旅企业经营基本状况的同时采用激励机制引导企业增强自我发展能力，以云南省、福建省、四川省为代表，采取综合考评方式，结合2020-2021近两年或2021年接待游客数量、从业人员数、纳税金额、诚信经营等指标对全省的旅行社、景区进行排名，对考评排名靠前的企业单位给予不同档次的补助资金。以福建省为例：对综合考评排名前100名旅行社，分四个档次（50/40/20/10万元）给予纾困补助，补助资金主要用于企业稳岗就业、营销宣传等；对国家A级旅游景区和国家级、省级旅游度假区，根据近两年业务经营情况，诚信经营等指标进行综合考评，对两者合并综合考评排名前50名景区、度假区，分三个档次（前十名每家50万元、第11-25名每家20万元、第26-50名每家16万元）给予纾困补助。从政策出台和协助实施部门看，整体以各省市发展改革部门和文化旅游部门为主导，并囊括财政、人力资源、税务、银行金融等多个部门，各部门从不同角度、全方位给予文旅行业发展支持，如财政部门设立文旅企业纾困扶持资金，金融部门加大对文旅企业的信贷支持、加大贷款贴息力度等，税务部门减免应纳税额等。从政策有效期限角度看，不同省份出台政策的实施期限有所不同，为保障政策实施的持续性、有效性，多个省市部分政策有效期限延续至2023年，如北京市延长住房公积金缓缴期限至2023年6月30日，江西省旅行社可按规定申请暂退旅游服务质量保证金并将补足质保金期限延至2023年3月31日，重庆市文化旅游宣传增值税优惠政策执行至2023年12月31日。此外，陕西省出台《支持文化和旅游企业发展财税金融政策措施》实施期限为2022年6月8日至2027年6月7日，延续5年，更是凸显了陕西省作为文化旅游大省的长远战略布局，有助于推动做大、做强、做优文旅企业并为稳住全省经济大盘积蓄力量，助力打造全省万亿级文化旅游产业。