42 繁华落幕—秦汉唐之后的陕西史话 42 范仲淹在陕西

 范仲淹也是北宋在陕西推行“抚羌”政策的奠基人。他指出：“元昊巢穴，实在河外。河外之兵，懦而罕战，惟横山一带蕃部，东至麟、府，西至原、渭，二千余里，人马精劲，惯习战斗，与汉界相附。每大举入寇，必为前锋。故西戎以山界蕃部为强兵，汉家以山界属户及弓箭为善战，以此观之，各以边人为强，理固明矣。”他改变了前任范雍等人任意欺凌乃至屠戮属羌的所谓“打虏”陋政，重用善于“抚羌”的种世衡等人，自己也身体力行。当李元昊势大时，子午岭一带有属羌酋长600余人为元昊所诱，约为向导”。事情败露后，范仲淹没有施以简单的惩罚，而是亲临其境，晓以大义，并“犒赏诸羌，阅其人马”，还为诸羌部制定了一部内修文明、外利边防的成文“法典”：如冤仇已经调解仲裁，而仍私为报复，以致伤人，则罚100只羊及2匹马。杀人者斩。负债争讼听告官为理，如私自拘押平民债务人为人质的，要罚羊50只、马1匹。西夏贼马入境，不随同本族追击的，每户罚羊2只，并留其首领为人质。如夏军大规模来犯，则应避入本寨坚守，官府负责供给粮食。拒不入寨，每家罚羊2只。全族不入寨的，要留首领为人质，等等，这部融合了游牧部落习惯法与宋朝成文法为一体的汉羌战时约法为诸属羌所接受，成为后来宋廷赖以“抚羌”的规范。范仲淹也得到了羌人的信赖。正如他向宋廷报告的：“羌人颇亲爱臣，呼臣为‘龙图老子’”，“诸羌皆受命，自是始为汉用矣”。