半月谈：从立案到开庭要等“小半年” ？诉源治理考验基层部门协同能力

西部某省会市民李先生因租户拖欠房租，将租户起诉并要求按约定解除合同。这起案件从去年10月上旬立案至今，一直杳无音信。李先生近日拨打12368查询，区人民法院工作人员告知：“今年1月还在处理去年8月份的案件，去年10月的案件，今年2月份能开庭就很不错了。”工作人员同时表达了歉意并希望当事人理解：“案子实在太多，我们常常中午、周末都不得休息，晚上都在加班。”

“案多人少”、纠纷解决渠道不畅、当事人陷入无限期等待是不少基层法院面临的共同难题。司法是解决矛盾纠纷的终极手段，群众呼唤更高效的司法质效，统筹推进诉源治理，减少“高射炮打蚊子”的情况，多元化解矛盾纠纷。

近年来，各地法院在诉源治理工作中通过设立诉调对接窗口、调解工作室、“老法官之家”等，在推动司法资源下沉、化解矛盾纠纷上取得一定成效。以西部地区一基层法院公布的数据为例，2022年1至8月，该法院新收各类案件31864件，同比下降19.48%，其中新收民事一审案件16550件，同比下降18.19%。数据显示，这是该院近年来新收案件首次出现下降拐点，诉源治理功不可没。

不过，诉源治理工作与群众期待仍有差距。据李先生反映，这起案件最开始他是做报警处理，警察到场并没有调解矛盾，而是告知有经济纠纷去法院解决。到了法院诉讼服务中心，负责立案的工作人员没有询问当事人是否接受诉前调解，就直接立案了。立案后，当事人就陷入等待中。

实践中，仅靠司法调解远远不够。诉源治理关键一环在于法院与司法行政、市场监管、住建、卫健等部门及街道形成多方力量的整合与引导。如果各行业主管部门主动参与度不够，大量本来可以在前端解决的矛盾纠纷涌进法院，仅靠末端治理，自然难以承受。而部门合力不能只是一句空话，应通过合理的考核机制进行完善。

2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，明确提出“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。为了系统推进诉源治理，近年来，不少法院集成律师调解、人民调解、商事调解、公证、仲裁等资源，邀请第三方调解组织入驻。而基层法院实际操作过程中，仍存在行业性、专业性调解组织接入基层法院调解平台力度不够；基层人民调解组织功能被弱化，非诉方式效果不理想；当事人支付能力不足，调解成功率偏低等情况。

诉源治理是破解“案多人少”困局的关键，是实现矛盾纠纷预防调处化解的重要方式。公众期盼通过进一步加强诉前调解经费保障、健全诉源治理协调联动机制等措施，让诉源治理在实践中运用带来实实在在的改变，增强群众的司法公正获得感。