刘和平：美国“军援”台湾计划泡汤，带来几点启示

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直新闻：刘先生，美国两党国会议员公布对2023财政年度拨款法案的协商结果，民进党当局所期待的美方每年最多20亿美元的“无偿军援”并没有兑现。对此，你怎么看？

特约评论员 刘和平：我认为，要了解美国国会参众两院通过的“2023财年国防授权法案”中，有关“军援”台湾的条款最终为什么会干打雷不下雨，或者说要了解美国2023年度“军援”台湾20亿美元的计划最终为什么会难产，我们首先必须要充分了解美国的财政支出制度。

美国宪法规定，行政部门开支的每一分钱，都必须要取得国会的立法与授权，并在国会的严密监督下使用。除了不相信行政部门之外，美国宪法也并不是完全相信立法部门，它们在立法部门内部也设置了一套决策权与执行权分开的机制，也就是由国会某个专门的委员会负责决策、立项与授权，而由专门的拨款委员会负责拨付具体的金额。而且，即使负责决策的相关委员会通过了相关授权法案，拨款委员会也可以以拨不出款项为由加以拒绝。因此，最终拨款委员会才是真正掌握钱袋子的最后把关人。这次美国对台“军援”计划，虽然参众两院外交委员会通过了“国防授权法案”，但最终却被卡在拨款委员会。这就是美国2023年度“军援”台湾20亿美元的计划会泡汤的原因，也是蔡英文当局会空欢喜一场的原因。

而且我认为，就算是美国国会的拨款委员会最终把这20亿美元拨下来了，也不意味着天下就掉下来了馅饼，台湾就真的可以拿到货真价实的20亿美元武器，因为接下来，拜登政府在具体执行的时候，也拥有巨大的裁量权，给不给、给多少、怎么给，以及给什么武器，都还存在着变数，甚至还要取决于中美两国最终博弈的结果。

直新闻：那在参众两院已经将5年对台百亿美元“军事援助”写入了“国防授权法”的情况下，美国国会拨款委员会最终却拒不执行。你认为，这背后的原因究竟何在？

特约评论员 刘和平：其实，所有跟钱有关的问题，都是因为钱不够多而引起的。美国国会拨款委员会之所以会“吃掉”2023年度“无偿援助”台湾的20亿美元，并不是因为他们小气，而是因为他们的确是拿不出钱了。或者说得不好听一点，是因为“地主家的余粮也不够了”。

首先我们知道，自从中美建交以来，台湾当局从美国获得的所有武器都是通过支付真金白银的方式买来的，美国并没有送武器给台湾的计划。这次给台湾提供“军事援助”，是美国一些“挺台”派国会议员们在审议“2023财年国防授权法案”时临时起意的，并且在审议的时候越讨论越兴奋，直接将5年40亿美元的援助金额提高到了5年100亿也就是每年20亿美元。然而，这些兴奋过头了的议员们，却并没有解决一个实质性的问题，那就是这笔钱究竟要从哪里来。要知道，2023年度美国国务院援外预算总额只有区区60亿美元，其中超过30多亿是援助以色列的，另外剩下不到30亿则是要援助包括埃及、约旦在内的二十多个国家的，根本就没有任何空间来援助台湾。

除此之外，我们还要看到，美国国会决定“军援”台湾的真正原因，其实是因为一些政客们产生了焦虑症，并因此而做出了“中国大陆也将会以武力解决台湾问题”的错误战略判断。因为俄乌冲突的突然发生，美国财政不得不突然增加了一笔巨额预算外的开支，也就是每年要援助乌克兰将近500亿美元。这笔巨额的预算外开支，不仅完全挤压了美国“军援”台湾的空间，甚至连台湾早已付了款的军售项目，都没有办法落实。从这件事情中我们也可以看出，虽然近年来美国牛皮吹得很大，说是可以在全球范围内应对并打赢两场大规模的战争，但事实上，美国是压根就没有能力在应对俄乌冲突的同时，还要腾出手来应对台海危机的。

当然，美国国会拨款委员会之所以“吃掉”台湾的20亿美元“军援”，还有另外一个冠冕堂皇的理由，那就是台湾并不符合美国对外“军援”的条件，因为在美国拟对外“军事援助”的国家和地区当中，台湾是最为富裕的，尤其是人均GDP是最高的。

直新闻：那美国国会拨款委员会“吃掉”台湾的20亿美元的“军援”，这件事情又能够带给我们什么样的启示呢？

特约评论员 刘和平：我认为，从这件事情中，我们可以解读出的政治信号以及得出的启示非常多。

首先我们知道，这些年来美国政客们不仅一直在炒作“中国大陆军事威胁论”，而且在炒作台海危机论，包括国务卿布林肯在内的美国不少政治人物甚至多次预言，中国大陆将会在2027年，也就是中国人民解放军建军一百周年前夕，就会“武统”台湾。这是美国国会会通过对台“军事援助”法案的主要原因。然而，从美国国会拨款委员会“吃掉”台湾的20亿美元“军援”这件事情中我们可以看出，事实上，他们在内心深处其实并不相信中国大陆立即就会“武统”台湾这一说法。或者说，他们内心深处其实是认为，台海并不存在着即时的开战危机与风险。拜登政府虽然一再扬言中国对美国造成的所谓“威胁”要远远超过俄罗斯，但在事实上，他们的当务之急仍然是俄乌冲突问题，而不是中国问题，不是台海局势。

其次，通过这件事情我们还可以看出，美国在处理台湾问题上，其实是面临着理想与现实之间的巨大落差与矛盾的。美国国会的“挺台”派议员们，是本着他们的意识形态、冷战思维与不切实际的想法，而通过了“军事援助”台湾的法案，然而，美国国会的拨款委员会却是基于财政预算捉襟见肘入不敷出这一现实，而暂时搁置了这一“军援”法案。我认为，窥一斑而知全豹，这件事情非常具有典型意义，它反映出的是美国将来在处理台湾问题上同样会面临的困境。

除此之外，我认为，这件事情我们还可以看出，当初美国国会议员们通过“军事援助”台湾这一法案的时候，是受到了情绪上的影响和刺激的，包括受到了俄乌冲突的影响以及近年来台海局势升级的影响，以至于一拍脑袋就做出了极其冲动的决策，通过了不切实际的法案。这件事情也提醒我们，参与台海局势的各方，都应该保持理性保持战略定力，不要轻易去刺激台海局势，否则就容易各走极端导致局势失控，尤其是在中美双方当前缺乏基本互信的情况下，我们更加应该在台湾问题上谨言慎行。

当然，对于蔡英文当局来讲，更应该从中吸取深刻的教训。不要成天幻想着美国的“军援”，更不要幻想着美军会为“台独”保驾护航，要知道，天底下没有免费的午餐。就拿这次美国国会通过的“军援”法案来说，就算最终你们得到了这笔“军援”，那也是要付出难以承受的后果与代价的。

作者|刘和平，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑|刘莹，深圳卫视直新闻主编

排版|盘思仪

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