美国铁路罢工危机再起：30年来最大规模、每天恐损失20亿美元

美国铁路工人要大罢工了，而且是30年以来最大规模的罢工。美国铁路协会曾表示，一旦罢工发生，每天给美国造成的经济损失可能超过20亿美元。为此，拜登紧急召集美国国会的“四巨头”，并在一份声明中警告称，铁路停运将摧毁美国的经济，许多行业都将关闭。如果罢工发生，不仅可能引发经济灾难，也有可能引发拜登的“政治灾难”。那么，美国铁路工人为什么要罢工？拜登将如何应对此次危机？

主播：鹿铭

编导：王丹妮

当地时间11月29日，美国总统拜登再次敦促国会迅速通过立法，以防止全美货运铁路工人举行30年以来最大规模的罢工。

在一份声明中，拜登警告称，目前明确的一点是，铁路停运将摧毁美国的经济，没有货运铁路，美国的许多行业都将关闭。

拜登这份声明的背景是：当地时间11月21日，美国最大的铁路工会SMART-TD否决了资方提出的一项关于提高工人待遇的临时合同协议，导致美国铁路大罢工爆发的危机再起。

在12月8日之前，如果工会和铁路公司不能重新谈判并达成一份新的协议，美国铁路工人将从12月9日开始发动大罢工——这将是上世纪90年代初以来最大规模的铁路工人大罢工。

讨价还价已到了最后时间

在9月中旬的京酿馆中，我们就曾说过，美国这场铁路工人大罢工的起因是2020年1月美国铁路工会与资方启动的一次谈判。12个美国铁路工会要求签署新的劳工协议，以提高劳工待遇，他们代表了12万名美国铁路工人。

这场谈判进行了近两年，拜登政府上台后参与了调解，当时10个工会同意了新协议，但两个工会仍然拒绝。当地时间9月15日，拜登亲自下场参与了斡旋，邀请工会领袖们到了白宫，最后各方达成了临时性协议。

这份临时协议内容，包括2020年到2024年5年间，铁路员工薪资将增长24%以及每年支付1000美元补贴，2024年将平均工资提高至11万美元，但没有对铁路工人关注的带薪病假问题作出安排。

达成临时协议后，拜登随即在玫瑰园发表了演讲，称这个协议“为美国取得了重大胜利”。但拜登高兴得太早了。这份临时协议遭到了4个工会的否决，而拜登斡旋前的上一份协议，只有两个工会否决。

此后，美国铁路公司、工会和政府又陷入了新一轮的讨价还价，而12月9日，成了大罢工的又一个时间节点，换句话说也就是这一轮讨价还价的最后时间。

这一次，三方都有点儿失去了耐心，要阻止罢工只剩下了最后一招——由国会立法阻止罢工。所以，国会出面了。

拜登紧急召集国会“四巨头”

当地时间11月28日，拜登紧急召集美国国会的“四巨头”到白宫磋商如何阻止罢工的事宜。

即将在明年1月卸任的现任民主党籍众议院议长佩洛西、即将上任的共和党籍众议院议长麦卡锡、参议院多数党领袖舒默和参议院共和党领袖麦康奈尔悉数出席。

不久前在中期选举时还相互厮杀的国会两党领导人，在如何对待铁路工人大罢工的问题上很快就达成了共识。佩洛西表示，众议院将于当地时间11月30日讨论相关法案，推动工会与铁路公司接受9月份达成的临时协议。舒默也说，麦康奈尔也赞成尽快通过法案。

美国国会通过立法行动阻止罢工是有历史的。一份分析报告显示，自1926年通过《铁路劳工法》以来，美国国会至少进行了18次干预以防止罢工。

不过，美国国会能否真的在12月9日前通过立法，迫使铁路工会接受9月份达成的临时协议，还有一定的变数。福克斯新闻报道说，对于拜登推动国会立法禁止罢工，铁路工会极为愤怒，称拜登和大资本家站到了一起。

此前，拜登曾表示他是历史上最支持工会的总统。而共和党这边，虽然口头上支持避免罢工，但未必没有人想看拜登和民主党的笑话。

麻烦不止铁路工人大罢工

对于此次铁路工人大罢工危机，拜登有一点说对了：如果罢工发生将重创美国经济。现在，美国各行业都在算罢工可能造成的经济损失。

美国铁路协会警告说，一旦罢工发生，每天给美国造成的经济损失可能超过20亿美元。而其他行业比美国铁路工会更不乐观。

美国化学委员会的一项研究显示，铁路停运将加剧通货膨胀，使多个行业失去70万个工作岗位，并从经济中削减1600亿美元，可能使经济陷入衰退。仅美国化学品制造商每周就运送3.3万辆铁路货车，价值达28亿美元。

为了避免出现这样的灾难，当地时间11月28日，美国超过400个团体呼吁国会出面进行干预。有商业团体甚至警告称，国会干预行动可能为时已晚，铁路运营商或许最早在本周晚些时候就会开始削减货运量，规避风险。

但是，就算国会立法阻止了这次铁路工人大罢工，在美国高通胀尚未结束的背景下，也挡不住其他行业的罢工。11月17日，全美112家星巴克的员工罢工，要求资方提高工资福利。而加州大学系统10所校区的4.8万名员工罢工已经超过了两周，这可能是美国学术界有史以来最大规模的一次罢工。

或许，能够真正阻止美国当下这股罢工潮的，只有圣诞假期了。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 赵琳

此前报道

美国铁路工人要大罢工，“最支持工会”的拜登也没招了 |京酿馆

美国近12万铁路工人、车长、技术人员正等待当地时间9月15日的一场谈判结果。如果谈判不成功，他们将发起30年来最大规模的罢工。美国铁路协会（AAR）表示，一旦罢工发生，每天给美国造成的经济损失可能超过20亿美元。

当地时间9月14日，美国财政部部长耶伦对媒体表示，如果全美铁路员工进入罢工状态，将对全国范围内的货物运输造成“重大阻碍”；美国企业界也忧心忡忡地警告说，这场劳资纠纷有可能引发“经济灾难”。

其实，如果全美铁路工人大罢工，不仅可能引发经济灾难，也有可能引发拜登的“政治灾难”。

铁路劳资纠纷起源于两年前

美国铁路工人大罢工，在7月份的时候就已酝酿。但起因要追溯到2020年1月美国铁路工会与资方启动的一次谈判。美国铁路工会要求签署新的劳工协议，以提高劳工待遇。

这场夹杂在美国总统大选期间的谈判进展不顺利，但坚持谈到了今年夏天，最终宣告失败。于是，美国12个铁路工会决定进行罢工。

接了这个2020年遗留问题的拜登决定积极干预——毕竟，他曾发誓要成为“美国历史上最支持工会的总统”。随后，白宫成立了一个由三人组成的总统紧急事务委员会介入此事，但这个委员会不算正式的政府机构。

在调停过程中，这个白宫三人小组确实提出了一个倾向工会要求的方案。比如，建议从2020年算起，每年都给铁路工人提高工资，为期5年，最终工资上涨幅度可达到24%，其中14.1%的涨幅应立即生效；每年一次性补贴铁路工人1000美元，改善工作条件等。

该委员会还为劳资双方设立了60天的“冷静期”。在“冷静期”内，12个美国铁路工会中的10个决定与资方达成妥协。但是，实力最强的两个工会决定说“不”。

工时问题成了劳资谈判障碍

这两个工会名称都很长。一个叫“国际钣金、航空、铁路和运输工人协会”，另一个叫“机车工程师及培训师兄弟会”。这两个工会代表了约5.7万名铁路工人和工程技术人员。不仅人数与其他决定妥协的10个工会相当，而且“技术含量”更高。

这两个工会的谈判代表认为，资方并没有解决劳工休假的问题。他们指出，许多劳工被迫连续工作14天，每天工作12个小时。一些请病假、或因婚丧嫁娶请事假的工人，则被视为缺勤甚至遭到解雇。工会代表称，他们提出了可以“无薪休假”的建议，但资方拒绝回应。

工会代表拿美国铁路的工时问题说事，当然可能是一种谈判技巧，但也反映了更深层的问题——如果不是美国铁路设施落后，本无需大量人力去维修养护连续工作。此外，如果不是对疫情防治不力，可用的劳动力也不会突然短缺。

其实，就连拜登派出的委员会，对自己有没有解决劳资分歧的全部权力也有所怀疑。如谈判中提到的列车乘员人员问题。这一事项的权力在地方而不是白宫。

本来有希望解决的罢工问题，就这么被弄拧了。

拜登可选的应对办法也不多

两大铁路工会说“不”，有可能让其他10个工会改变妥协的初衷，重新加入到可能的罢工行列中。因为，同气连声他们才能与资方继续博弈并达成目标。

美国铁路承担全美28%的运输任务。毫无疑问，如果罢工开始，哪怕只是两个实力最强的工会组织罢工，都会给美国经济造成重大打击。

效率低下的全美铁路串起来的供应链本来就脆弱，而一旦美国供应链再受挑战，拜登和民主党的中期选举就更不乐观了。

那么，白宫现在拿什么来应对？据悉，拜登一直密切关注铁路工人罢工的动向，并多次听取了相关部门的简报。但他的办法也不多。

一种可能是尽量说服资方答应工会的要求，同时允许全美铁路在适当时候提价，这个方案的最大风险是有可能导致美国通胀率再度飙升起来。

另一种可能是说服工会见好就收。先把涨薪14.1%的好处拿到手，谈判未解决的问题以后再说。

还有人建议，通过国会干预提高罢工门槛。但问题是，即使国会配合了白宫，也将破坏铁路工会与白宫和民主党的关系。

目前看，拜登只能寄望于工会让步。但就算铁路工会让步，他们酝酿的罢工仍可能对其他行业工会造成激励效应，毕竟美国许多人仍在感受高通胀的痛苦。而拜登刚刚签署的《通胀削减法案》，并非解开这道难题的钥匙。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 赵琳